本站首頁 設為首頁 收藏本站
當前位置: 首頁  > 重要發布 > 工作報告

遼寧省人大常委會工作報告(2015年1月)

2017/12/10 22:32:24

遼寧省人民代表大會常務委員會工作報告

——2015年1月29日在遼寧省第十二屆人民代表大會第四次會議上

遼寧省人大常委會副主任  李峰

各位代表:

現在,我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

一、過去一年的主要工作

過去一年,常委會在中共遼寧省委的領導下,全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照省十二屆人大二次會議的部署,緊緊圍繞全省工作大局,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,推進改革,踐行法治,各項工作取得新進展,為加快推進新一輪遼寧老工業基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧作出了積極貢獻。

(一)努力提高立法質量,充分發揮地方性法規在改革中的引領和推動作用

一年來,常委會注重科學立法、民主立法,制定和修改地方性法規28件,廢止3件,批準地方性法規17件、單行條例5件。

落實改革決策,確保改革于法有據。落實“單獨兩孩”改革決策,及時修改完善人口與計劃生育條例。全面清理與改革決策不符的法規,修改20件、廢止2件。貫徹使市場在資源配置中起決定性作用、進一步簡政放權的改革要求,嚴把法規審議關,盡量減少設定行政許可事項。

突出民生領域立法,促進公平正義。城市供熱、養犬和出租汽車都是人民群眾反映強烈、人大代表多年關注的民生熱點問題,不同社會群體意見分歧很大,立法難度較高。常委會迎難而上,開展了這三項立法工作。制定城市供熱管理條例,明確對熱運行時間、熱計量收費、停熱賠償標準、采暖費補貼貨幣化等熱點敏感問題的規定。修訂養犬管理規定,對養犬登記、強制免疫、犬只收容、傷人責任等作出規定。為完善社會防控體系,制定公共安全技術防范條例。為全面加強非物質文化遺產保護,制定非物質文化遺產條例。

強化生態環保領域立法,構建生態文明法規體系。在相繼完成“青山、碧水、藍天”三大工程相關立法任務的基礎上,針對水土流失問題制定水土保持條例,因地制宜規定我省不同地區的治理重點和措施;修改礦產資源管理條例,增加了對無違法所得但造成生態資源破壞行為的具體處罰額度;從加強對生態敏感區保護、維護涉及省內13個市人民群眾的飲水安全出發,修訂大伙房飲用水水源保護條例,進一步加快我省建立系統完整的生態文明法規體系的步伐。

推進立法改革,努力發揮人大常委會的主導作用。切實掌握法規立項的主動權,突出涉及經濟社會發展全局、保障公民組織合法權益的重點立法項目;加強對立法議案的初審,建議提案機關重新提出修改消費者權益保護規定的議案;制定《立法論證項目論證規則》、《立法后評估辦法》,修改《立法工作規定》,進一步完善人大主導立法機制;進一步限制自由裁量權,制定和修訂的6件地方性法規全部取消罰款幅度;突出立法規范公權、保障人權,在公共安全技術防范條例中規定禁止在涉及個人隱私的場所和部位使用技防系統;拓展群眾表達立法訴求途徑,邀請各利益相關方代表參加立法座談會,平等表達訴求;委托專業機構開展立法前評估課題研究,審議客運出租汽車管理條例草案時,要求提案機關提交社會穩定風險評估報告。

(二)著力增強監督實效,強化對權力運行的監督和制約

一年來,常委會進一步完善監督工作方式方法,強化跟蹤監督,持續跟進、一抓到底;大打組合拳,圍繞一個主題,執法檢查、聽取報告、專題調研、專題詢問、預決算審查等多種監督形式綜合運用,監督、立法、決定重大事項、代表工作等各項職能有機結合,著力增強監督實效。聽取和審議專項工作報告20項;組織執法檢查3次,開展專題詢問4次,專題調研25次、專題視察3次。受全國人大常委會委托,開展執法檢查3次,專題調研4次。

積極推動轉方式調結構,促進科學發展。圍繞適應經濟新常態,聽取審議半年經濟工作報告、老工業基地全面振興發展及抗旱救災情況的報告;聽取審議旅游業發展情況報告并開展專題詢問;專題調研簡化項目審批和放寬市場準入情況、工業固定資產投資和重點工業投資項目達產達標情況,突出強調要以全面深化改革促進結構調整,努力破解發展中的難題,保持經濟增長處于合理區間。圍繞加快推進科技創新,跟蹤監督相關決議落實情況,聽取審議相關工作報告;專題調研產業結構優化升級情況。圍繞推進新型城鎮化和農業現代化,專題調研城鄉規劃法貫徹執行情況、扶持新型農業經營主體情況;跟蹤監督2013年視察沈撫同城化提出的意見建議落實情況。圍繞進一步擴大開放,對臺胞投資保護法、歸僑僑眷權益保護法執行情況開展調研。

持續推動解決熱點民生問題,促進包容性發展。面對我省人口老齡化日趨嚴峻的形勢,專題調研老年人權益保障和老齡事業發展情況、檢查老年人權益保障法實施情況、聽取審議相關工作報告并開展專題詢問。針對覆蓋全省大部的嚴重旱災,深入實地調研,督促省政府妥善安排群眾生產生活、加快調整農業結構、擴大農業保險覆蓋面、提高抵御災害能力。針對經濟下行期就業矛盾突出問題,對就業促進條例實施情況進行調研。針對農村“看病難”,深入調研健全農村醫療衛生服務體系情況,聽取審議相關工作報告并開展專題詢問;跟蹤督辦2013年主任會議相關建議,督促省政府建立健全城鄉貧困居民大病醫療保障體系,逐步破解“因病致貧、因病返貧”民生難題。對2013年主任會議提出的突出學前教育公益性、普惠性的相關建議落實情況進行跟蹤檢查。專題調研消防法實施情況。跟蹤檢查2013年宗教事務條例執法檢查所提意見的整改情況。

大力推動環境治理和生態文明建設,促進可持續發展。圍繞青山工程,在2012年立法、2013年專題調研的基礎上,檢查了青山保護條例執行情況,要求限期整改檢查中發現的沈丹客專建設項目非法臨時占用林地等問題;對礦產資源法執行情況進行檢查,對礦產資源保護開發工作進行專題調研。圍繞藍天工程,連續兩年開展大氣污染防治法執法檢查;跟蹤監督加強大氣污染防治決議和2013年專題詢問所提意見的落實情況;連續兩年以“治理大氣污染、實施藍天工程”為主題,開展遼寧環保世紀行宣傳活動。連續三年推動地下水資源保護工作,在2012年執法檢查、聽取審議相關工作報告并作出決議,2013年跟蹤檢查決議落實情況的基礎上,以專題視察形式跟蹤決議貫徹落實情況。對農村環境治理工作開展專題調研,聽取審議相關工作報告并開展專題詢問。持續關注遼西北沙化治理工程,對二期工程實施情況開展專題調研。

全面推進全口徑預決算審查監督,促進依法理財。在預算編制工作監督和預算初審方面,繼續推進一般公共預算和政府性基金預算編制的細化,推動國有資本經營預算編制工作逐步完善、社保基金預算提交人代會審批;對主導分配資金量大、審計查出問題較多、預算執行不及時的重點單位進行實質性審查。在預算執行工作監督方面,預算審查監督網絡中心有序運行,實時在線查看國庫集中支付系統運行情況,預算執行情況全面納入人大監督視野;加強對結余結轉資金、地方政府性債務、預決算信息公開、預算追加制度建設等工作的專項監督。在決算審查監督方面,40個重點部門決算已提交常委會審查,審查資金額約占省本級決算資金總額的80%。

努力推動依法治省,促進嚴格執法、公正司法。視察深入推進依法行政、加快建設法治政府情況,就部分領導干部法治觀念不強、政府轉變職能簡政放權不夠到位、不作為和亂作為、違法行政問責力度不大等問題提出整改要求。專題調研“兩院”規范司法行為情況,聽取審議省法院關于規范司法行為、省檢察院關于反貪污賄賂工作報告。以加強司法監督為主題召開省市人大常委會主任座談會。為加強國防教育,增強國防意識,開展國防教育法實施情況專題視察。進一步加強規范性文件備案審查工作,全年接受備案規范性文件72件,中止執行1件市人大常委會的規范性文件。逐步推進人大信訪工作向履行法定的受理人民群眾的申訴、控告、檢舉和意見職能轉變,專題調研省內相關市成立申訴控告工作委員會機構及工作情況,全年共受理申訴控告案件11件,接待群眾來信來訪4752件(16716人次)。

(三)認真行使重大事項決定權,強化決議規范性和權威性

一年來,常委會繼續堅持監督權與決定權有機結合、形成合力的做法,圍繞重點監督工作和重大改革事項,作出10項決議,跟蹤監督3項決議落實情況。

主動就省委的重大決策和人民群眾關注的熱點問題,積極行使決定權。作出關于遼寧老工業基地全面振興發展及抗旱救災情況報告的決議,對省政府關于經濟形勢的分析和判斷、提出的工作思路和措施給予充分肯定,號召全省人民齊心協力,迎難而上,努力做好各項工作;作出關于加強省級以上開發區財政預算決算審批監督工作的決定,在全國范圍內首開省級人大決議理順開發區財政預決算監督體制先河,掃除人大預決算審查監督的一個盲區;作出深入推進依法行政、加快建設法治政府的決議,明確要求提高基層政府承接下放權力的能力,完善行政糾錯問責機制,充分尊重行政審判結果和司法建議;作出關于調整完善生育政策的決議,及時啟動“單獨兩孩”生育政策,避免因修改法規的程序限制延誤政策落實時間;作出關于進一步促進全省老齡事業發展的決議,明確提出強化老年法律法規實施、加快發展社會化養老服務業、著力解決老年人權益保障突出問題等要求;作出關于進一步健全我省農村醫療衛生服務體系的決議,要求改進和完善基本藥物制度、推進農村基層醫療衛生服務機構標準化建設、強化政策支持和財政保障力度、加強農村醫療衛生隊伍建設;作出關于加快我省旅游業發展的決議,強調要改革創新旅游管理的體制機制、科學編制旅游發展規劃、加強旅游資源的開發保護和宣傳推介力度。

保證決議得到嚴肅認真貫徹落實,維護決議權威性。以聽取審議工作報告、專題視察等多種形式對實施創新驅動發展戰略、加強大氣污染防治、加強地下水資源保護等決議的貫徹落實情況進行跟蹤監督,推動決議提出的各項要求得到真正落實,確保問題得到有效解決,突出人大決議的規范性和執行性,強化執行人大決議的嚴肅性。

(四)充分發揮人大代表作用,暢通人民群眾訴求表達渠道

一年來,常委會以密切與代表聯系、充分發揮代表作用為重點,不斷加強和改進代表工作。

以暢通訴求表達渠道為重點,聯系代表工作機制更加完善。制定常委會組成人員以及辦事機構、工作機構和人大各專門委員會聯系代表的工作制度。一年來,與230位基層省代表建立了日常工作聯系。通過混合編組、聯合視察、分工負責等多種形式推進省代表與各級代表和人民群眾的聯系。進一步改進代表列席常委會會議工作,不僅組織代表參加審議,還參與專題詢問;在每次會議期間,由一位主任會議成員主持聽取代表意見。一年來,共有75位省代表列席常委會會議。

以促進問題解決為重點,議案建議督辦力度加大。把好議案建議提出質量關,完善代表對辦理工作意見的反饋形式,加大對代表重復提出建議督辦力度,開展年中專項檢查督辦工作,加強對重點承辦部門的工作協調。省政府承辦的建議落實采納率達74%,省法院、省檢察院均于法定期限內完成辦理工作任務。

以實現成果轉化為重點,代表專題調研活動不斷改進。圍繞全省經濟社會發展重點、改革難點、人民群眾關注熱點,組織410多名全國和省代表開展專題調研,形成46份調研報告,轉交有關部門研究處理,一些特別重大的事項將轉交全國人大代表形成議案建議。

以提高履職能力為重點,服務保障工作進一步改善。不斷拓寬代表知情知政渠道;采取多種形式加強履職經驗交流;加強代表履職信息采集,建立履職檔案;開展代表向選舉單位述職工作試點;總結部分市縣探索代表退出機制情況;認真執行省委有關規定,充分發揮“代表之家”作用;及時看望慰問傷病代表和已故代表家屬。

 (五)鞏固和擴大教育實踐活動成果,不斷加強自身建設

一年來,常委會不斷加強思想、作風和履職能力建設,不斷加強對全省人大工作的研究和指導。

堅持正確的政治方向。常委會堅持和完善理論中心組學習、專題講座、集中學習座談等學習制度,深入學習黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅決把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來。召開了全省市、縣(市、區)人大常委會主任參加的學習習近平總書記9﹒5重要講話精神座談會,就做好新形勢下人大工作進一步統一思想、明確認識。

積極推進人大工作改革。自覺將人大工作改革融入到全面改革之中,認真貫徹省委的要求,積極推進省委確定的八個方面人大工作改革部署,進一步突出新時期人大工作重點,增強工作實效。

不斷加強作風建設。群眾路線教育實踐活動18項年度整改任務全部完成。通過完善地方性法規和建章立制,從體制機制上確保整改成果轉化為工作制度,機關作風得到較大轉變。

切實加強對全省人大工作的研究和指導。省市人大常委會主任座談會首次擴大到所有縣區人大常委會主任參加。配合省委開展對遼委發〔2010〕3號文件落實情況的督查,省委批轉了督查報告。動員各級人大工作者和相關方面專家學者參與人大理論研究,首次編輯出版人大理論課題研究成果匯編,積極推動人民代表大會制度理論和實踐創新。多角度、深層次宣傳人大工作,提高全社會民主法治意識。

一年來,常委會認真貫徹中央和省委人事意圖,加開了三次常委會會議和一次代表大會會議,圓滿完成了選舉任免任務。全年共任免國家機關工作人員141人次。探索研究了司法人員監督與任免相銜接機制。

一年來,常委會共接待美國、法國、澳大利亞、波蘭、比利時、韓國、日本等七國的友好代表團10批次、110余人;與波蘭西里西亞省議會建立友好交流機制,進一步深化與美國猶他州議會的友好交往。

各位代表,在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會的工作與全省人民的期盼還有差距。法規的針對性和可操作性還應進一步突出;收集監督議題的渠道還不夠廣泛,監督工作剛性還有待加強;所作出決議的規范性、操作性還需要強化;人大常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系還需要進一步密切。對這些問題和不足,我們將高度重視,認真加以解決。

二、2015年的主要任務

2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是全面推進依法治省和新一輪老工業基地振興的開局之年。改革依靠法治,發展需要法治,穩定離不開法治。加強法治建設比以往任何時候都更加重要、更為迫切,人大面臨的任務比以往任何時候都更加繁重、更為艱巨,承擔的責任比以往任何時候都更加重大、更為光榮。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,弘揚憲法精神,在中共遼寧省委的領導下,努力擔負起全面推進依法治省的重要責任,完成好全面推進依法治省的各項任務。具體要做好以下工作。

——全面做好立法工作。要完善立法體制機制,著力發揮人大在立法工作中的主導作用,有效防止部門利益法制化。建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度,健全法規草案公開征求意見和公眾意見采納反饋機制,探索開展立法協商。加強重點領域立法,促進立法與改革決策相銜接。今年要完成人大常委會監督司法工作、反走私、企業工資集體協商、學前教育、酒類管理、食品安全、消費者權益保護、旅游、動物防疫、漁業、高速公路管理、出租汽車等方面法規的制定或修改工作。按照修改后立法法的新要求,研究制定五個較大的市以外的九個設區的市行使地方立法權的方案,加強工作指導,適時組織實施。

——切實增強監督實效。堅持服務大局、貼近民生、注重實效原則,廣泛征集監督議題,綜合運用監督手段,全面加強監督工作。要圍繞新一輪東北振興機遇,加強對全省宏觀經濟運行情況的監督,圍繞制定“十三五”規劃開展專題調研;加強全口徑預算決算實質性審查監督,健全部門預決算審查監督機制。堅持以“組合拳”的方式開展監督,保持專題詢問常態化,圍繞交通安全、職業教育、遼河治理等工作開展專題詢問。抓住重點問題持續監督,跟蹤常委會作出的各項決議、審議意見的落實情況,促進加快建設法治政府、發展老齡事業、健全農村醫療衛生服務體系、發展旅游業、大氣污染治理、農村環境治理等決議深入落實。就司法體制改革等重大改革問題聽取“兩院”相關專項工作報告。適時聽取省政府構建新型農業經營體系、民營經濟發展、外事僑務等工作報告。對清真食品生產經營管理條例、全民健身條例實施情況進行檢查,對遼西北供水工程建設、遼河治理情況進行視察,對社區矯正、千萬畝經濟林建設、遼西北沙化治理工程建立健全管護機制、高層次科技人才隊伍建設、旅游市場管理、軍事設施保護法執行等工作開展專題調研。加強備案審查制度和能力建設,維護國家法治的統一、尊嚴和權威。

——有效行使重大事項決定權。堅持決定權與監督權相結合,圍繞重大改革事項和民生熱點問題,適時作出決議、決定,并確保決議決定得到有效落實。進一步增強決議、決定的針對性及約束、規范功能。

——依法做好選舉任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相統一,完善任后監督辦法,建立對司法人員的監督和任免工作相結合的機制。明確相關程序和內容,實行國家工作人員正式就職向憲法宣誓制度。

——深入推進代表工作。認真落實常委會與人大代表、人大代表與人民群眾及各級人大代表之間聯系制度,確保聯系工作經常化、實效化。強化代表職務意識,完善代表履職學習方式和內容,注重發揮代表小組對代表履職活動的管理和監督作用,鞏固“代表之家”建設成果,積極推進代表履職平臺網絡化建設,進一步提高代表履職質量。明確議案建議提出標準,完善科學規范的辦理方法,落實有效的督辦方式,切實提高議案建議的解決率。總結推廣試點經驗,開展省人大代表向選舉單位述職工作。

——積極做好省委人大工作會議相關準備工作。省委已經決定,今年上半年召開省委人大工作會議。常委會將在省委的領導下,深刻學習領會黨的十八大以來中央對人大工作提出的新要求,學習借鑒其他地區人大工作的新經驗,深入調研我省人大工作現狀,找準需要解決的突出問題,提出切實可行的意見建議,努力使這次省委人大工作會議精神成為指導今后一個時期全省人大工作和建設的重要政策依據,為開創全省人大工作的新局面創造有利條件。

——努力提高常委會履職能力和成效。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果,切實轉變作風,強化調研,增強實效。進一步明確人大在全面推進依法治國中的地位和作用,積極探索充分有效履職的方式和途徑。推進專題詢問規范化。有效組織常委會組成人員更多參與立法和監督工作,擴大代表對常委會工作的有效參與,加強對下級人大工作的聯系和指導,形成人大工作合力。加強人大理論研究,推動人大制度理論和實踐創新。做好人大宣傳工作,提高全社會的法治意識。

各位代表,新一輪東北地區振興發展的歷史機遇,激勵我們堅定信心,不懈奮斗,全面推進依法治國的歷史重任,要求我們殫精竭慮,認真履職。讓我們在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神指引下,更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共遼寧省委的堅強領導下,切實履行好憲法和法律賦予的各項職權,與全省人民一道,為實現遼寧老工業基地全面振興、建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗!


 


文章來源:本站 作者:

遼寧省人民代表大會常務委員會

地址:沈陽市皇姑區崇山東路39號 郵編:110842

郵箱:[email protected]

[email protected] lnrd.gov.cn All Rights Reserved.
广西双彩开奖时间