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遼寧省人大常委會工作報告(2016年1月)

2017/12/10 22:33:04

遼寧省人民代表大會常務委員會工作報告

(2016年1月28日在遼寧省第十二屆人民代表大會第六次會議上)

遼寧省人大常委會副主任 李峰

  各位代表:

  我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

  一、過去一年的主要工作

  過去一年,常委會在中共遼寧省委的堅強領導下,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對遼寧的一系列重要指示精神,按照省十二屆人大四次會議的部署,緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局,以全面落實“四個著力”和“五大發展理念”為重點,適應新常態,把握新機遇,求真務實,主動作為,不斷開創工作新局面,為推進遼寧新一輪振興發展作出了貢獻。

  (一)強化立法主導權,突出地方性法規的引領和推動作用

  一年來,常委會積極推進法治進程,不斷提高立法質量,制定和修改地方性法規7件,批準地方性法規和決定17件、單行條例3件。

  立法推進產業結構調整和營商環境改善。重新制定旅游條例,進一步優化我省旅游發展環境。重新制定漁業管理條例,促進發展現代漁業。為引領文化產業發展,調研論證文化產業促進條例。制定反走私綜合治理條例,審議客運出租車管理條例(草案),促進建立規范、公正、誠信的市場經營秩序。集中清理現行省本級地方性法規,修改16件,取消和調整19項行政許可事項,推進簡政放權。

  立法推進重點民生問題解決和生態文明建設。制定企業工資集體協商條例,維護職工權益。為保障食品安全,修訂動物防疫條例,研究論證食品安全條例、農產品質量安全條例、生活飲用水衛生監督管理條例。圍繞入園難入園貴、城鄉差距明顯等突出問題,審議學前教育條例(草案)。修正高速公路管理條例,促進安全暢通。圍繞改善消費環境,審議消費者權益保護條例(草案)。積極回應人民群眾關于公正司法的呼聲,適應深化司法改革需要,審議省人大常委會監督司法工作條例(草案)。繼續推進生態文明法治建設,調研論證大氣污染防治條例。

  推進地方立法改革,完善立法體制機制。強化人大在立法過程中的主導作用,科學編制年度立法計劃,自主起草制定3件法規。積極探索立法工作創新,堅持取消行政處罰自由裁量權,委托起草立法前評估辦法。切實增強法規可操作性,提高立法精細化水平。拓展民主立法途徑,注重聽取利益相關群體意見。認真貫徹落實新修改立法法的相關規定,重新制定地方立法條例; 及時審查批準設區的市地方性法規和自治縣單行條例; 依法賦予9個設區的市地方立法權,統一審查標準,加強立法能力建設,保證設區的市立法工作高標準起步。

  維護國家法制統一,大力推進備案審查工作。將所有規范性文件納入備案審查范圍,全年審查規范性文件91件,依法處理1件市政府變相設置行政許可的規范性文件。

  (二)堅持問題導向,進一步增強監督的針對性和實效性

  一年來,常委會緊緊圍繞全省工作中心,不斷加大監督力度,聽取和審議專項工作報告21項,組織執法檢查6次,開展專題詢問3次,專題調研25次、專題視察3次。

  圍繞完善體制機制,推動深化改革,激發內生發展動力。專題調研“十二五”規劃實施和“十三五”規劃編制情況,適應新常態,就凝聚共識、科學規劃,堅持問題導向、補齊短板,多措并舉、調優結構,增強創新驅動力等方面提出針對性建議。按照省委“強力推進政府職能轉變”的要求,以推動省人大常委會關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的決議落實為切入點,對簡政放權、轉變政府職能情況進行檢查和專題調研,聽取審議相關報告,開展專題詢問,并首次將監督中發現的49個突出問題以清單形式向省政府反饋。專題調研省法院、省檢察院推進司法體制改革工作,開展視察并聽取審議相關報告,專題調研社區矯正工作,推動我省司法體制改革積極穩妥進行和法治遼寧、平安遼寧建設。在重新制定旅游條例的同時,專題調研省人大常委會關于加快我省旅游業發展決議落實情況,提出改革旅游資源管理體制等建議,推動部分市設立旅游發展委員會。

       圍繞推進結構調整,推動經濟轉型和產業升級。4位常委會副主任帶隊開展上半年全省經濟運行情況專題調研,聽取審議相關報告,針對工業經濟持續低迷、產業結構調整步伐緩慢、簡政放權有待深化等問題,提出相關建議。為推進農業發展方式轉變,專題調研構建新型農業經營體系和千萬畝經濟林建設情況,聽取審議相關報告,提出鼓勵土地流轉、推動集約經營、整合涉農資金等建議。對僑務外事工作開展專題調研,聽取審議相關報告,推動新形勢下對外開放。

  圍繞鼓勵創新創業,推動加快形成以創新為引領和支撐的振興發展模式。在2014年對我省高層次科技創新人才隊伍建設情況進行調研的基礎上,開展接續調研,就完善激勵創新的政策體系、激發高層次科技人才的創新創業活力等提出建議。對就業促進條例進行執法檢查,著重建議轉變社會就業創業觀念,積極營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境和平臺。

  圍繞保障和改善民生,推動振興發展成果造福于民。在2014年對全省老齡事業發展以“組合拳”方式監督的基礎上,專題調研省人大常委會關于進一步促進全省老齡事業發展的決議落實情況,聽取審議相關報告,促進長期以來困擾我省養老服務業發展瓶頸問題的解決。在2014年聽取審議相關報告、開展專題詢問并作出進一步健全我省農村醫療衛生服務體系決議的基礎上,對決議落實情況進行跟蹤監督,聽取審議相關報告,并繼續跟蹤督辦相關審議意見,推動農村醫療衛生服務體系建設的熱點難點問題得到有效解決。視察省內輸供水工程,推動工程建設高質高效進行。

  圍繞推進綠色發展,推動美麗遼寧建設。為繼續深化、鞏固遼河流域治理成果,在連續三屆持續跟蹤監督的基礎上,對遼河流域治理和生態恢復工作情況進行視察并開展環保世紀行活動,聽取審議相關報告,開展專題詢問,針對部分支流水質超標、污水處理廠運行效率低、退耕土地復耕、農村面源污染等問題提出建議,促進治理工作深入開展。在連續兩年開展大氣污染防治法執法檢查的基礎上,專題調研執法檢查審議意見和進一步加強大氣污染防治決議的落實情況,針對突發嚴重霧霾,就有關防護措施進行重點監督,推動政府采取有力措施實施小鍋爐拆除改造、機動車尾氣治理,并將大氣污染治理與轉變發展方式、優化產業結構、淘汰落后產能緊密結合。持續關注遼西北草原沙化治理二期工程,對管護機制建立情況進行專題調研,促進管護投入標準大幅度提高并進一步完善管護機制。通過專題調研,跟蹤監督2014年農村環境治理、礦產資源法律法規執行等方面監督意見的整改落實情況。

  認真貫徹落實預算法,推進全口徑預決算審查和監督工作。夯實預決算審查基礎工作,首次實現省本級所有一級預算單位的部門預算提交人代會審議,部門決算提交常委會審議。嚴格預算調整程序,三次審議批準省政府預算調整議案。督促清理結余結轉資金80億元,切實提高財政資金使用效率。建立向省人大常委會報告地方政府債務制度,審議2015年省政府地方政府債務限額的議案,并作出決議,將政府舉借的所有債務納入全口徑預算。聽取審議審計及整改報告,推動從體制機制入手解決審計查出的問題。深化預算執行在線監督工作,探索提高在線監督智能化水平。專題調研我省政府債務和國有資本經營預算、人大加強財政轉移支付資金管理監督工作情況,提高預算監督針對性和實效性。

  (三)強化跟蹤監督,確保行使重大事項決定權的嚴肅性和權威性

  一年來,常委會繼續加大行使重大事項決定權力度,作出12項決議,跟蹤監督5項決議落實情況。

  充分行使重大事項決定權,提高人大工作實效。為推動書香遼寧和文化強省建設,作出了關于促進全民閱讀的決定,將4月23日設立為“遼寧省全民閱讀日”,推動普惠性、制度化的全民閱讀活動廣泛開展。落實省委“全力支持民營經濟發展”的部署,在調研監督基礎上,作出促進民營經濟發展的決議,強調消除影響民營經濟發展的體制機制障礙,增強民營經濟發展實力,鼓勵自主創新,促進加快掌握核心技術,引導各類創新人才向民營企業合理流動等,推動補齊民營經濟這一遼寧短板。為加快發展現代職業教育、推動產業轉型升級,對職業教育法進行執法檢查,審議相關報告,開展專題詢問,并作出關于加快發展我省現代職業教育的決議,要求推進現代職業教育體系建設、激發職業教育辦學活力、提升技術技能型人才培養質量。推動改善民生與培育新的經濟增長點緊密結合,作出了關于促進全民健身事業發展的決議,提出增加公共體育資源供給,滿足人民群眾日益增長的健身需要,促進城鄉全民健身事業均衡發展,發展壯大我省體育產業規模。為加強我省道路交通安全管理,對道路交通安全法進行執法檢查,聽取審議相關報告,作出了關于加強我省道路交通安全管理的決議,強調完善道路交通安全管理工作機制,提高城鄉道路交通總體規劃水平,強化道路交通管理能力。

  加強對決議落實情況的持續監督,維護重大事項決定權的權威性。以聽取報告、執法檢查、專題調研、專題詢問等多種方式跟蹤促進老齡事業發展,健全農村醫療衛生服務體系,深入推進依法行政、加快建設法治政府,加快旅游業發展,加強大氣污染防治等5項決議的落實,根據新情況新問題,再次向政府反饋新的審議意見,堅持跟蹤整改,切實推動相關問題得到解決。

  (四)加強和改進代表工作,突出人大聯系人民群眾的主要民主渠道作用

  一年來,常委會堅持強化人大代表主體地位,不斷促進人大代表充分履行職責、發揮作用。

  建立完善“雙聯系”工作體系。經過近三年努力,初步建立起全省五級人大代表自上而下雙聯互動的代表聯系體系; 加強代表聯系群眾活動場所建設,目前全省已建立代表活動場所14600余個;對150多名省人大代表進行集中培訓,提高履職水平;定期接待、雙向約談、走訪調研、民意征詢、會議座談等代表聯系群眾方式日益靈活豐富;訴求表達渠道進一步暢通,及時化解社會矛盾,維護群眾合法權益,人大制度設計的代表作用有效發揮,代表履職實效明顯增強,人大代表形象不斷提升。

  切實提高議案建議辦理解決率。把解決率作為辦理工作的基本標準,規范交辦環節,強化重點議案建議督辦,對未辦結件、代表不滿意件提出再辦理工作意見,提高辦理實效;加大疑難議案建議辦理工作協調力度,回應群眾關切,推動32件部分代表多年提出的涉及全省經濟社會發展或民生重點難點問題議案建議得到較好解決。

  繼續擴大代表對常委會工作的參與。一年來共邀請48名省人大代表列席常委會會議,1057人次參與閉會期間常委會各項履職活動。緊密結合常委會工作議題,注重發揮代表在國家機關與人民群眾聯系中的獨特作用,借助代表在各自領域的專業優勢,匯聚民意民智,提高常委會履職質量。

  健全代表履職考核機制。加強原選舉單位對省人大代表的監督,促進省人大代表加強與原選舉單位和人民群眾的聯系,出臺《遼寧省人大代表向原選舉單位述職辦法(試行)》,明確述職工作的內容、方法和程序,并召開代表述職工作現場會,交流經驗作法,對全省開展代表述職工作進行部署;規范和細化代表履職考核記實工作,通報省人大代表出席省人代會情況。

  (五)堅持黨的領導,推動全省人大工作和建設邁上新臺階

  一年來,常委會始終堅持和主動接受黨的領導,認真貫徹落實省委人大工作會議精神,積極推動解決人大工作中的實際問題。

  全面深入貫徹落實省委人大工作會議精神,堅持人大工作正確政治方向。及時制定省人大常委會機關貫徹落實省委人大工作會議精神和省委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》(遼委發〔2015〕7號)分工方案;對遼委發〔2015〕7號文件予以深入解讀,就貫徹會議精神進行培訓輔導;積極協調有關重點問題落實。因選舉任免任務加開1次人代會、2次常委會,切實保證中央和省委人事意圖順利實現,自覺維護遼寧風清氣正的政治生態和從政環境。

  推進作風建設長效化,努力提高履職能力。進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入開展“三嚴三實”專題教育,從嚴從實改進工作作風,12次開展集中學習,常委會6位副主任作主題發言,示范引領;全年開展各類調查研究25次,以多種形式聯系人大代表746人次。

  加大培訓力度,強化對全省人大工作的研究和指導。專題調研全省縣鄉人大工作基本情況,在全國率先舉辦了縣級人大常委會主任學習貫徹《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》(中發〔2015〕18號)專題學習班;專題調研全省市縣兩級人大預算審查機構建設及工作開展情況,連續舉辦兩期新預算法培訓班;對新獲地方立法權的9個設區的市開展立法工作進行集中指導,堅持舉辦民族地方立法培訓班。積極推進工作規范化,出臺《遼寧省人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》。

  一年來,共任免國家機關工作人員97人次,出臺《遼寧省國家工作人員憲法宣誓組織辦法》,規范任職行為,提高國家工作人員的憲法意識、公仆意識和人民意識。

  一年來,共受理申訴控告5件,接待群眾來信來訪3489件,11093人次。完成《遼寧省人大常委會受理信訪和申訴控告工作暫行規定》起草及征求意見工作。

  一年來,先后出訪澳大利亞、新西蘭、法國、比利時等12個國家,赴港臺開展交流;接待英國議會代表團、美國猶他州議會代表團、歐洲對華關系代表團、美國國會助手團等7批次、110余人來訪。與美國猶他州議會建立機制性交往,推動雙方在經貿、教育、科技、旅游等方面開展合作與交流,得到全國人大外事委及中國駐美使館的充分肯定。

  各位代表,在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作與形勢任務的要求和全省人民期盼還有差距。立法中的主導作用還需進一步突出;增強監督實效性的方式方法還需進一步探索;討論決定重大事項工作還需進一步加強;聯系人民群眾的主要民主渠道作用還需進一步發揮。對這些問題和不足,我們將高度重視、認真解決。

  二、2016年的主要任務

  2016年,是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會進入決勝階段的開局之年,也是加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的關鍵之年,改革發展穩定任務更為繁重,民主法治建設需求更加迫切。今年常委會工作的指導思想是,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,繼續認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,繼續深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,特別是關于遼寧發展振興的重要指示精神,繼續全面貫徹落實“五大發展理念”和“四個著力”要求,在中共遼寧省委的領導下,認真履行憲法和法律賦予的職權,不斷改進人大工作,為推進遼寧老工業基地新一輪全面振興提供更加有力的保障。

  ——著力提高立法質量,改進和加強立法工作。堅持立法與改革決策相銜接,發揮人大立法主導作用,加快重點領域立法,堅持立改廢釋并舉、以需求為導向、必要性和可行性相協調的原則,充分發揮立法的引領和推動作用。加強對設區的市和自治縣立法的審批和指導,以“完善立法機制,提高立法質量,發揮立法引領和推動作用”為主題召開省市人大常委會主任座談會,努力形成省市協調互動、互補合力的立法局面。推進科學立法,民主立法,進一步完善立法機制和程序,更多地凝聚社會共識,增強社會公眾對法律法規的認同感。采取有效措施,促進地方性法規的貫徹執行。加強備案審查制度和能力建設,堅持把所有規范性文件納入備案審查范圍。今年要完成文化產業促進、農產品質量安全、安全生產、大氣污染治理、老年人權益保障、法律援助、志愿服務、科技成果轉化、人口與計劃生育等方面法規的制定或修改工作。

  ——突出監督重點,增強監督工作實效。綜合運用各種監督方式,在形成合力、突出實效上下真功夫,使人大監督工作成為遼寧新一輪全面振興發展的有效推力和實際保障。繼續加大全口徑預算決算審查監督工作力度,強化國有資產監督職能,創新監督方式方法,突出重大投資項目和專項資金、轉移支付資金、結轉結余資金使用和績效審查監督,完善對審計揭示問題的跟蹤監督制度,嚴格規范政府舉債行為。重點針對完善體制機制、經濟結構調整、鼓勵創新創業等方面相關問題,增強經濟形勢分析的針對性和實效性。繼續跟蹤監督關于簡政放權、民營經濟、全民健身、全民閱讀、職業教育、老齡事業等決議的落實情況;開展物業管理條例、旅游條例、加強法院民事執行工作決議、科技創新領域系列法律法規的執法檢查;對全省社會治安防控體系建設情況、農村醫療衛生服務體系建設尤其是縣級醫院在分級診療中的作用、省內輸供水配套工程建設情況開展視察;在持續推進“青山、碧水、藍天”工程的同時,聽取土壤污染現狀及治理情況報告,推進“沃土工程”;對我省近海海域污染、東部山區生態保護、現代漁業發展、動物及動物產品檢疫現狀、公共文化服務體系建設、提高市場主體監管效能、提高裝備制造業發展水平、社區治理創新、殘疾人權益保護、本屆以來制定的部分法規執行等情況進行專題調研;對法院民事執行工作、農產品質量安全、物業管理等情況開展專題詢問。將扶貧開發作為未來幾年的重點監督內容,確保全省貧困人口如期脫貧。認真受理申訴控告,保證人民群眾訴求表達渠道暢通。

  ——繼續強化討論決定重大事項職權,推進決策法制化。充分行使重大事項決定權,認真貫徹落實省委關于人大討論決定重大事項的有關要求,堅持把決定重大事項作為立法的重要補充和增強監督實效的有效手段。繼續結合重點監督議題,適時行使決定權,并進一步增強決議決定的針對性、可行性,突出決議決定的規范約束功能。加強對所作決議決定落實情況的監督檢查,保證決議決定的權威性和嚴肅性。

  ——依法做好選舉任免工作,增強選舉任命人員的法治意識。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相統一。全面落實憲法宣誓制度,實施省國家工作人員憲法宣誓組織辦法。積極探索把對事的監督與對選舉任命人員的監督結合起來,強化對不作為亂作為的制約作用。

  ——強化代表服務工作,激發代表履職積極性。認真制定代表履職培訓計劃,創新培訓形式,提高培訓實效。充分尊重人大代表主體地位,不斷擴大代表對常委會工作的參與。深入推進國家機關與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系,認真辦理代表議案建議,推動群眾訴求解決。切實加強對代表的監督,完善代表履職記實考核辦法,落實代表向選舉單位述職制度,積極探索不稱職代表退出的有效途徑。

  ——深入貫徹省委人大工作會議精神,加強自身建設。全面落實省委關于人大工作的要求和部署,堅定正確的政治方向,增強做好人大工作的積極性和主動性。加強專門委員會和常委會工作機構、辦事機構建設,完善組織制度、工作制度、議事程序,充分發揮專門委員會作用。開展向毛豐美代表學習的相關活動。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,不斷改進作風,深入開展調查研究,提高科學履職、依法履職水平。全面貫徹中發〔2015〕18號文件,密切上下級人大之間的聯系,加強對基層人大工作指導和人大工作者培訓,整體提高全省人大工作水平。加強人大制度理論研究,為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持。適時配合省委有關部門對各地、各部門貫徹落實中發〔2015〕18號、遼委發〔2015〕7號文件情況進行專項督查工作。

  各位代表,實現“十三五”時期發展目標,前景光明,任務繁重,充滿挑戰和機遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,開拓進取,奮發有為,切實履行好憲法和法律賦予的各項職權,為全面建成小康社會,實現遼寧新一輪振興發展貢獻智慧和力量。



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