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遼寧省人大常委會2017年工作要點

2017/12/23 12:43:30

2017年,是深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和省第十二次黨代會精神、迎接黨的十九大勝利召開的重要一年,是徹底肅清遼寧拉票賄選案帶來的不良影響,重塑人大形象、著力營造良好政治生態的關鍵之年,是加快推進“十三五”規劃和遼寧老工業基地新一輪振興發展的攻堅之年,也是本屆省人大常委會任期的最后一年。省人大常委會工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是關于人大工作和東北、遼寧振興發展的一系列重要指示,牢固樹立“四個意識”,深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓,在中共遼寧省委的領導下,認真依法履職盡責,不斷改進工作,全面加強機關建設,重塑良好形象,為營造良好政治生態、推進遼寧振興發展提供強有力的保障。按照這個指導思想,提出2017年工作要點如下:

一、立法工作

1.認真實施2017年度立法計劃,著手組織編制下一屆常委會立法規劃。年度立法計劃項目13件,其中,制定項目2件,接轉項目5件,修改項目6件(見附件一)。同時,結合制度建設的客觀需要和各方面的建議,確定立法論證項目17件(見附件二)。研究吸收人大代表建議,組織立法專家、基層立法聯系點和立法實務工作者進行立法預測,提出下一屆常委會立法規劃的基本項目。

2.切實加強黨對立法工作的領導。認真貫徹《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》(中發〔2016〕10號)、《中共遼寧省委關于認真學習貫徹<中共中央關于加強黨領導立法工作的意見>的通知》(遼委發〔2016〕20號),緊緊圍繞省委重大決策部署開展立法工作,立法工作中的重大問題由常委會黨組研究決定并及時向省委請示報告,堅持增強黨對立法工作領導的政治自覺性。

3.充分發揮立法對振興發展的引領、促進和保障作用。注重全面反映客觀規律和人民意愿,堅持問題導向,突出地方特色,把中央要求、群眾期盼、實際需要結合起來,立人民群眾期盼之法,立振興發展急需之法。

4.進一步提高立法科學化、精細化水平,突出實效性、可操作性。精簡立法體例,進一步明確立法的調整范圍和調整事項,突出務實管用,使制定的法規能夠有針對性地解決振興發展的突出矛盾和問題;精細立法內容,立法語言準確、肯定、嚴謹、規范,細化法律規范條件假設、行為模式和法律后果三要素,完備責任追究和救濟機制。

5.不斷完善立法技術,提高立法工作質量和效率。有效整合和發揮好起草、初審、統一審議等各有關方面的作用,努力實現立法過程中不同主體的力量聯合和不同階段的過程銜接;研究完善常委會立法專家顧問、基層立法聯系點制度,重點加強基層立法聯系點建設,廣泛設立立法信息聯絡員網絡,努力把基層立法聯系點建成反映社情民意的直通車,統籌建立立法信息交流平臺。

6.改進設區的市、自治縣立法指導和報批法規的審查工作。經常深入基層指導工作,深入探討和把握設區的市立法權限范圍的內涵。搞好省市人大常委會之間立法的統籌協調,形成立法合力。統一省和十四個設區的市、自治縣關于審查標準的共識,將與行政處罰法、行政許可法和行政強制法相關的內容作為重點貫穿于審查工作的全過程,維護國家法制統一。加強業務指導和專業培訓,推動設區的市、自治縣立法能力建設。

    二、監督工作

1.聽取和審議專項工作報告。結合我省經濟社會發展的實際,適時聽取和審議16項工作報告(見附件三)。

2.做好財經方面法定監督工作,提高經濟監督工作質量,增強預決算審查監督實效。審查和批準決算,聽取和審議省政府關于經濟社會發展、預算執行情況和審計工作等報告5項(見附件三)。加強全省“十三五”規劃執行情況、年度計劃執行情況監督工作。深入開展季度經濟形勢分析工作,以優化營商環境、推進投融資體制改革和深化國有企業改革為重點,增強經濟形勢分析的針對性。繼續加強“四部預算”和“四部決算”的對應性審查。切實加強財政專項資金的跟蹤監督,提高資金使用績效。高度重視和防范政府債務風險,加強國有資產監督。

3.開展執法檢查和視察。安排執法檢查2項,視察1項。(見附件四)。

4.繼續開展專題詢問。安排專題詢問1次(見附件五)。

5.加強跟蹤監督。繼續跟蹤對2016年組織的執法檢查、專題詢問以及審議有關專項工作報告時提出的整改意見落實情況的監督,督促有關問題的落實解決(見附件六)。

6.加強規范性文件備案審查工作。進一步完善規范性文件備案審查的機制和程序,加大審查力度。將規章和其他具有普遍約束力的各類規范性文件全部納入到省人大常委會備案審查范圍,實現“應備必備、有備必審、有錯必糾”。繼續深化普遍審查和重點審查相結合的工作實踐,特別是加強備案審查服務于立法的探索。

7.做好調研工作。圍繞全省工作大局,選擇9項重點題目,開展專題調研(見附件七)。

8.做好受理申訴控告和群眾來信來訪工作。貫徹落實黨中央關于信訪工作制度改革要求,研究制定有關受理申訴控告和信訪工作辦法。加強對群眾反映問題和訴求的綜合分析,積極推進人大信訪工作向依法履行監督職能轉變。

三、討論和決定重大事項

1.充分行使重大事項決定權,結合重點監督議題和省委重大決策,適時行使決定權,注重發揮決定重大事項與立法和監督工作的優勢互補,形成合力。

2.健全人大討論決定重大事項制度。認真貫徹中共中央辦公廳印發《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》的通知(中辦發〔2017〕10號)精神,修訂《遼寧省人大常委會討論、決定重大事項規定》,推進各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。

3.增強決議決定的針對性、可行性,提高決議決定的規范約束功能。

4.加強對本屆以來所作決議決定落實情況的監督檢查,推動決定事項貫徹落實,保證決議決定的權威性和嚴肅性。

四、選舉任免工作

1.在省委的領導下,認真做好2017年初我省全國人大代表選舉的各項工作,確保選舉工作依法有序、風清氣正。

2.做好人大代表換屆選舉工作。深刻吸取“4?30”案件的沉痛教訓,認真落實中央巡視整改意見,嚴格按照中央和省委要求做好市、縣、鄉人大換屆選舉指導工作和下屆全國人大代表、省人大代表換屆選舉工作。依法選舉出素質高、結構比例合理的人大代表隊伍,為營造良好政治生態環境,重塑遼寧人大形象,發揮人大作用打下堅實基礎。

3.及時調整縣級人大常委會組成人員名額。按照地方組織法關于調整縣級人大常委會組成人員名額的新規定,調整全省各縣、市、區、自治縣人大常委會組成人員名額。

4.加強人事任免和人事監督。進一步規范和完善人事任免工作程序和內容,積極探索工作途徑和措施,強化對擬任命人員的任前了解和任后監督工作,保障省人大常委會依法有效行使人事任免權。

5.加強街道人大工作。認真做好《遼寧省區市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》的立法論證工作,加強街道工作委員會工作和建設,充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用。

五、代表工作

1.充分發揮人大代表在暢通訴求表達渠道中的作用。認真貫徹執行《關于印送<關于人大代表聯系群眾制度的實施意見>的通知》(常辦秘字〔2016〕120號)和《遼寧省人大常委會關于進一步加強人大代表聯系人民群眾工作的若干規定》,暢通社情民意表達和反映渠道,提高代表議案、建議辦理工作質量,建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制。

2.支持和保障代表依法履職。拓寬代表知情知政渠道,提高省人大代表列席省人大常委會會議質量。加強“代表之家”建設,認真組織代表專題調研和視察,促進活動成果轉化,強化對代表履職活動的組織、引導和管理。

3.加強對代表的監督。認真貫徹執行《中共中央關于加強和改進人大代表、政協委員有關工作的通知》(中發〔2016〕3號)。進一步推進省人大代表向原選舉單位述職工作。強化對代表履職情況的考評,加強對代表的監督管理。

4.提高代表履職信息服務和管理工作信息化水平。通過遼寧省人大代表履職服務平臺上線運行,加強代表履職信息管理,提高代表履職服務質量。

六、外事工作

1.進一步加強與我省人大建立機制往來的外國地方議會的交流和交往,不斷深化交流內涵,豐富交流形式,拓寬交往渠道,做好對外交往工作。

2.以遼寧省-猶他州合作協調小組為平臺,進一步推動遼寧和猶他兩省州在經貿、教育、旅游等領域的合作,扎實推進有關工作。

七、自身建設

1.加強常委會組成人員和機關干部的思想建設。深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話特別是關于人大工作的重要講話精神,全面落實省委關于人大工作的要求和部署,增強依法履職的責任感和使命感,增強做好人大工作的積極性和主動性。鞏固“兩學一做”學習教育取得的成果,將警示教育與深入貫徹十八屆六中全會、省第十二次黨代會精神緊密結合,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,牢固樹立“四個意識”,充分發揮人大在保證黨對國家社會事務的領導,鞏固黨的執政地位中的重要作用。

2.加強機關黨的建設。結合中央和省委巡視反饋意見的整改工作,總結反面典型教訓,補齊制度短板,強化黨的領導,加強人大機關黨的建設,認真履行從嚴治黨主體責任,貫徹落實兩準則兩條例,推進機關黨風廉政建設和反腐敗工作。

3.改進機關作風。堅持問題導向,加強制度建設。嚴格貫徹落實中央八項規定精神和省委實施細則要求,以上率下,層層落實,弛而不息推進機關作風建設。不斷提高機關管理科學化、規范化、公開化水平,促進各項工作優質高效。緊盯“四風”新問題新動向,堅決防止“四風”反彈回潮。

4.加強機關干部隊伍建設。結合機關實際,針對存在問題,牢固樹立正確的選人用人導向。加大干部培養使用和交流力度,強化干部學習培訓,提高干部能力素質,活躍機關生活,切實增強人大工作活力,努力建設一支政治堅定、作風過硬、工作一流的人大干部隊伍。

八、加強與市、縣人大常委會工作聯系

1.加強工作指導與支持,拓展工作協同與交流,開展對市、縣人大干部培訓,推進《中共中央轉發<中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見>的通知》(中發〔2016〕18號)的落實,提高縣鄉人大工作與建設水平。

2.以“充分發揚民主,嚴格依法依規,保證人大換屆風清氣正”為主題召開省市人大常委會主任座談會(見附件八)。

九、人大理論研究和新聞宣傳

1.加強人大制度理論和實踐研究,為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持。認真貫徹中央和省委對新形勢下人大工作的新思路新舉措新要求,創新工作方式方法,完善人大組織制度、工作制度、議事程序,推進人大工作改革,推動人大工作提高水平。

2.加強人民代表大會制度和人大工作宣傳。深入研究宣傳工作對民主法治建設的推動,加強組織策劃,改進方式方法,緊緊圍繞省人大及其常委會的中心工作和履職情況開展宣傳報道。綜合運用多種宣傳報道形式,積極嘗試運用新興媒體,加大運用網絡媒體進行人大新聞宣傳的力度。

3.以“大家行動起來、讓空氣更清新”為主題,開展遼寧環保世紀行宣傳活動。(附件九)

 

附件一

 

遼寧省人大常委會2017年立法項目

(共13件)

一、制定項目(2件)

1.遼寧省東水濟遼工程保護條例

2.遼寧省生活飲用水衛生監督管理條例

二、接轉項目(5件)

3.遼寧省志愿服務條例

4.遼寧省人民代表大會常務委員會監督司法工作條例

5.遼寧省農產品質量安全條例

6.遼寧省學前教育條例

7.遼寧省大氣污染防治條例

三、修改項目(6件)

8.遼寧省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定(修訂)

9.遼寧省物業管理條例(修訂)

10.遼寧省環境保護條例(修訂)

11.遼寧省安全生產條例(修訂)(接轉)

12.遼寧省實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法(修正)

13.遼寧省煤礦安全生產監督管理條例(修正)

 

 

附件二

 

遼寧省人大常委會2017年立法論證項目

(共17件)

 

1.遼寧省企業民主管理條例

2.遼寧省司法鑒定條例

3.遼寧省榮譽公民稱號授予條例

4.遼寧省實施《中華人民共和國保密法》辦法

5.遼寧省預算審批監督條例(修訂)

6.遼寧省森林公園管理條例

7.遼寧省氣象災害防御條例

8.遼寧省實施《中華人民共和國野生動物保護法》辦法

9.遼寧省精神衛生條例

10.遼寧省民族文化條例

11.遼寧省民族教育條例

12.遼寧省城鎮燃氣管理條例

13.遼寧省城市供水管理條例

14.遼寧省民用建筑節能條例

15.遼寧省風景名勝區條例

16.遼寧省測繪條例(修訂)

17.遼寧省區(市)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例

 

 

附件三

 

2017年擬提請省人大常委會會議

聽取和審議的專項工作報告

(共16項)

 

時 間

內    容

責任單位

3月份

常委會

會    議

1.聽取和審議省人大有關專門委員會關于省十二屆人大八次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議意見的報告。

代表工委

相關專門委員會

5月份

常委會

會    議

2.聽取和審議省政府關于社區治理創新工作情況的報告。

內司委

 5月份

常委會

會    議

3.聽取和審議省政府2016年環境狀況和環境保護目標完成情況的工作報告。(注:把我省實施“藍天工程、治理大氣污染情況、遼河流域治理和生態恢復情況、土壤污染治理和下一步工作安排作為報告的重點內容)

環資城建委

7月份

常委會

會    議

4.聽取和審議省政府關于遼寧省2017年上半年經濟社會發展情況及下半年工作安排的報告。

財經委

7月份

常委會

會    議

5.聽取和審議省政府關于遼寧省2016年財政決算的報告。

預算工委

7月份

常委會

會    議

6.聽取和審議省政府關于遼寧省2016年預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告。

預算工委

7月份

常委會

會    議

7.聽取和審議省政府關于我省今年以來預算執行情況的報告。

預算工委

7月份

常委會

會    議

8聽取和審議省政府關于我省土地流轉、構建新型農業經營主體方面工作情況的報告。

農委

9月份

常委會

會    議

9.聽取和審議有關地方國家機關關于《省人大常委會關于省十二屆人大八次會議代表議案審查處理意見的決定》實施情況的報告。

代表工委

11月份

常委會

會  議

10.聽取和審議省法院關于司法體制改革情況的報告。

內司委

11月份

常委會

會  議

11.聽取和審議省檢察院關于司法體制改革情況的報告。

內司委

11月份

常委會

會  議

12.聽取和審議省政府關于對審計工作報告中提出問題整改情況的報告。

預算工委

11月份

常委會

會    議

13.聽取和審議省政府關于我省近海海域污染情況的工作報告。

環資城建委

11月份

常委會

會    議

14.聽取和審議省政府關于省十二屆人大八次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告。

代表工委

11月份

常委會

會    議

15.聽取和審議省法院關于省十二屆人大八次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告。

代表工委

11月份

常委會

會    議

16.聽取和審議省檢察院關于省十二屆人大八次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告。

代表工委

 

附件四

 

2017年省人大常委會擬開展

執法檢查和視察項目

(執法檢查2項,視察1項)

 

項目

內  容

責任單位

執法檢查

10月份,對我省貫徹實施《遼寧省水土保持條例》情況進行執法檢查。11月份,聽取和審議相關執法檢查報告。

農委

執法檢查

7月份,對我省貫徹實施《遼寧省食品安全條例》情況進行執法檢查。9月份,聽取和審議相關執法檢查報告。

教科文衛委

視察

9月份,對我省司法體制改革情況進行視察。11月份,書面審議相關視察報告。

內司委

 

附件五

 

2017年省人大常委會擬開展專題詢問項目

(共1項)

 

時 間

內    容

責任單位

7月份

常委會會  議

我省法院執行工作情況

內司委

 

附件六

 

2017年省人大常委會擬開展跟蹤監督項目

(共6項)

 

時 間

內    容

責任單位

9月份

常委會會  議

1.聽取省政府關于落實省人大常委會科技創新領域法律法規執法檢查報告和審議意見情況的報告。

教科文衛委

9月份

常委會會  議

2.聽取省政府關于落實省人大常委會組成人員關于全省高層次科技創新人才隊伍建設情況報告審議意見情況的報告。

教科文衛委

9月份

常委會會  議

3.聽取省政府關于落實省人大常委會關于我省農村醫療衛生服務體系建設情況尤其是發揮縣級醫院在分級診療中作用情況的視察報告和審議意見情況的報告。

教科文衛委

9月份

常委會會  議

4.聽取省政府關于對《遼寧省清真食品生產經營管理條例》貫徹情況執法檢查報告提出的及常委會組成人員審議時提出的問題落實情況的報告。

民僑外委

11月份

常委會會  議

5.聽取省政府關于《中華人民共和國旅游法》和《遼寧省旅游條例》貫徹情況進行執法檢查報告提出的及常委會組成人員審議時提出的問題落實情況的報告。

民僑外委

6.對2016年省人大常委會開展國務院《物業管理條例》和《遼寧省物業管理條例》執法檢查、專題詢問提出的審議意見落實情況進行跟蹤監督,特別是把民用住宅質量的保障和維修問題、棄管小區的管理問題作為跟蹤監督的重點內容。

環資城建委

 

附件七

 

2017年各專門委員會和工作機構

重點調研項目

(共9項)

 

責任單位

題 目

研究室

1.圍繞省市人大常委會主任座談會開展調研。

內司委

2.圍繞《遼寧省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》落實情況開展專題調研。

3.圍繞《遼寧省養犬管理規定》等法規執行情況開展專題調研。

4.圍繞我省各級政府增強簡政放權實效、優化公共服務情況開展專題調研。

財經委

5.圍繞《遼寧省優化營商環境條例》的宣傳貫徹落實情況開展專題調研。

農委

6.圍繞遼西北供水二期配套工程建設情況開展專題調研。

7.圍繞我省脫貧攻堅工作開展專題調研。

 

環資城建委

 

8.圍繞我省近海海域污染情況開展專題調研。

9.圍繞我省國土資源執法監察情況開展專題調研。

 

附件八

 

2017年擬召開省市人大常委會主任座談會

 

主 題

責任單位

充分發揚民主,嚴格依法依規,保證人大換屆風清氣正。

研究室

辦公廳

人選委

 

附件九

2017年遼寧環保世紀行

 

主 題

責任單位

“大家行動起來,讓空氣更清新”

環資城建委

 

注:以我省近年來開展拆除供暖小鍋爐攻堅戰作為宣傳的重點內容

 

 


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