2016年，是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會進入決勝階段的開局之年，也是加快推進遼寧老工業基地新一輪振興發展的關鍵之年。省人大常委會工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于遼寧發展振興的重要指示精神，全面貫徹落實“五大發展理念”和“四個著力”要求，在中共遼寧省委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職權，不斷改進人大工作，為推進遼寧老工業基地新一輪全面振興提供更加有力的保障。

一、立法工作

1.認真實施2016年度立法計劃。年度立法計劃項目共21件，其中，制定項目6件，接轉項目5件，修改項目10件（見附件一）。同時，根據今后立法的要求，確定立法論證項目14件（見附件二）。

為適應深化行政審批制度改革、轉變政府職能的需要，適時對省本級地方性法規進行清理、修正，成熟后即提請常委會會議審議。明確立法計劃項目、論證項目的執行時限，加強組織協調，適時聽取計劃執行、論證進展情況匯報，發現和解決出現的問題，增強主動性和科學性。

2.堅持科學立法、民主立法，努力實現立法與改革決策相銜接。切實發揮引領和推動作用。堅持黨的領導，堅持正確的政治方向；從省情實際出發，突出地方特色；遵循改革發展客觀規律和法治建設內在規律，真正發揮全局性、引領性作用；堅持質量第一，注重針對性和可執行性，增強系統性和配套性，統籌前瞻性和實踐性。體現人民意志，維護公平正義。堅持以人為本，從注重“立權”向重視“立責”轉變，從注重維護公權向更加重視規范公權、保障私權、尊重人權轉變；嚴格審批、許可、收費權和前置審批的設置；確保政府財政投向公共和民生領域為主；授權遵循立法本意，嚴格規范時間、范圍；細化自由裁量權，限制自由裁量空間，規范政府權力行使的方式。改進立法工作方法。拓展、完善社會公眾有序參與立法的機制；充分發揮人大代表作用，形成做好立法工作的合力。

3.做好設區的市立法指導和報批法規的審查工作。采取多種形式進行培訓，強化立法能力建設；推進各市制定或修訂地方立法條例及其配套規定；嚴守法制統一底線，確保法制統一。

4.做好民族自治縣立法指導和報批條例的審查工作。

5.做好地方立法宣傳、地方立法理論研究和完善立法咨詢專家庫工作。

二、監督工作

1.聽取審議專項工作報告。結合我省經濟社會發展的實際，適時聽取和審議17項工作報告（見附件三）。

2.突出監督重點，提高經濟發展質量和效益。聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告、審計工作報告5項（見附件三）。在加強年度計劃執行情況跟蹤監督工作中，要主動適應把握引領經濟發展新常態，緊緊抓住遼寧老工業基地全面振興的重大歷史機遇，結合開展季度經濟形勢分析工作，重點對完善體制機制、經濟結構調整、鼓勵創新創業等進行專題調研，增強經濟形勢分析的針對性。加大全口徑預算審查監督工作力度。繼續加強“四部預算”和“四部決算”的對應性審查。

3.開展執法檢查和組織視察。擬安排執法檢查3項，檢查1項，視察4項。聽取和審議法律法規實施情況的檢查和視察報告6項（見附件四）。

4.繼續開展專題詢問。擬安排專題詢問3次（見附件五）。

5.繼續跟蹤對2015年常委會作出的決議、組織的執法檢查、開展的專題詢問和重點調研以及審議有關專項工作報告時提出的整改意見落實情況的監督，督促有關問題的落實解決。

6.加強規范性文件備案審查工作，進一步完善規范性文件備案審查的機制和程序，加大審查力度。

7.做好調研工作。圍繞全省工作大局，選擇16項重點題目，開展專題調研（見附件六）。

8.以“關注遼寧生態環境、助力遼東綠色發展”為主題，開展遼寧環保世紀行宣傳活動。

9.以法治思維和方式推進信訪工作制度改革，做好信訪工作。

三、討論和決定重大事項

1.做好人大與“一府兩院”在決定重大事項方面的銜接工作，發揮人大在決定重大事項工作上的主導作用，逐步實現應由人大討論決定的事項都要提交人大討論。

2.增強決議決定的針對性、可行性，突出決議決定的規范約束功能。

3.加強對所作決議決定落實情況的監督檢查，保證決議決定的權威性和嚴肅性。

四、代表和人事任免選舉工作

1.認真貫徹落實中發〔2015〕18號文件，加強對縣鄉人大工作的指導和對人大工作者的培訓，圍繞我省縣鄉人大換屆選舉工作開展調研，提高縣鄉人大工作水平。

2.依法做好人事任免工作。全面落實國家工作人員就職向憲法宣誓制度，對我省貫徹實施《遼寧省國家工作人員憲法宣誓組織辦法》情況開展調研。

3.切實加強“雙聯系”工作，積極推進代表履職平臺建設，拓寬聯系渠道，完善聯系方式，豐富聯系內容，注重聯系實效，提升代表工作水平。

4.全面推進省人大代表向原選舉單位述職工作，完善代表考核約束機制。

5.探索創新代表活動的方式、方法，增強代表小組的凝聚力。會同省委有關部門做好對全省100個“兩代表一委員”工作示范點的確定工作，發揮典型示范效應。

6.進一步拓寬代表知情知政渠道，規范有關國家機關向代表通報工作的制度，加強“一府兩院”與人大代表的聯系。

7.做好代表議案和建議辦理工作，不斷實現代表滿意率與議案建議解決率同步提高。

五、外事工作

按照中央和我省外事工作的總體要求，做好外事出訪服務工作和外事接待工作，進一步加強與外國地方議會的機制性往來，不斷鞏固往來成果。做好與美國猶他州議會簽訂友好協議十周年紀念活動相關工作，加強合作交流，進一步拓展交往成果。

六、自身建設

1.深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委關于人大工作的要求和部署，增強依法履職的責任感和使命感，增強做好人大工作的積極性和主動性。

2.鞏固“三嚴三實”專題教育取得的成果。根據“三嚴三實”專題民主生活會查擺出的問題，形成整改清單，明確整改時限，制定整改措施，集中力量整治不嚴不實問題。進一步完善制度規定，為常委會依法履職提供堅強的政治保證。

3.加強專門委員會和常委會工作機構、辦事機構建設，完善組織制度、工作制度、議事程序，充分發揮專門委員會作用。

4.會同省委有關部門對各地、各部門貫徹落實省委人大工作會議精神和《中共遼寧省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》（遼委發〔2015〕7號）情況進行督查，促進相關政策措施的落實。

5.積極做好省市人大常委會主任座談會的相關準備工作（見附件七）。

6.進一步加強人大制度理論研究，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持。

7.加強人民代表大會制度和人大工作宣傳，不斷探索和改進人大新聞宣傳手段和方式，進一步提升人大及其常委會的影響力，提高全社會的法治意識。

附件一

遼寧省人大常委會2016年立法項目

（共21件）

一、制定項目（6件）

1.《遼寧省志愿服務條例》

2.《遼寧省文化產業促進條例》

3.《遼寧省貨物運輸車輛超限超載治理條例》

4．《遼寧省法律援助條例》

5.《遼寧省農產品質量安全條例》

6.《遼寧省大氣污染防治條例》

二、接轉項目（5件）

1.《遼寧省食品安全條例》

2.《遼寧省客運出租汽車管理條例》

3.《遼寧省消費者權益保護條例》

4.《遼寧省學前教育條例》

5.《遼寧省人民代表大會常務委員會監督司法工作條例》

三、修改項目（10件）

1.《遼寧省老年人權益保障條例(修訂)》

2.《遼寧省安全生產條例(修訂)》

3.《遼寧省電力設施保護條例(修訂)》

4.《遼寧省鄉鎮人民代表大會工作條例(修正)》

5.《遼寧省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則(修正)》

6.《遼寧省實施<中華人民共和國全國人民代表大會和各級人民代表大會代表法>辦法(修正)》

7.《遼寧省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例(修正)》

8.《遼寧省電信管理條例(修正)》

9.《遼寧省人口與計劃生育條例(修正)》

10.《遼寧省實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>規定（修正）》

附件二

遼寧省人大常委會2016年立法論證項目

（共14件）

1.《遼寧省企業民主管理條例》

2.《遼寧省預防職務犯罪條例》

3.《遼寧省預算審批監督條例（修訂）》

4.《遼寧省氣象災害防御條例》

5.《遼寧省蓄輸供水工程保護條例》

6.《遼寧省水利工程管理條例》

7.《遼寧省森林公園管理條例》

8.《遼寧省生活飲用水衛生監督管理條例》

9.《遼寧省人力資源市場條例》

10.《遼寧省環境保護條例（修訂）》

11.《遼寧省城市供水管理條例》

12.《遼寧省城鄉燃氣管理條例》

13.《遼寧省經濟技術開發區管理規定（修訂）》

14.《遼寧省優化投資環境條例》

附件三

2016年擬提請省人大常委會會議

聽取和審議的專項工作報告

(共22項)

附件四

2016年省人大常委會擬開展

執法檢查和視察項目

（執法檢查3項，檢查1項，視察4項）

附件五

2016年省人大常委會擬開展專題詢問項目

(共3項)

附件六

2016年各專門委員會和工作機構

重點調研項目

（共16項）

附件七

2016年擬召開省市人大常委會主任座談會