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遼寧省人大常委會工作報告(2017年1月)

2017/12/10 10:02:06

遼寧省人民代表大會常務委員會工作報告

——2017年1月19日在遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議上     

遼寧省人大常委會副主任  周忠軒

各位代表:

       我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

       一、過去一年的主要工作

       2016年是極不平凡的一年,常委會在省委的領導下,在“一府兩院”的大力支持下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣貫徹中央決策部署,落實省委具體安排,全力配合遼寧拉票賄選案查處,深刻吸取沉痛教訓,堅持不懈開展警示教育,持續深入抓好整改落實,認真履行法定職權,較好地完成了省十二屆人大六次會議確定的各項任務。
       (一)牢固樹立“四個意識”,嚴守政治紀律和政治規矩,依法做好代表的罷免、辭職和補選工作
遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發生在省級層面、嚴重破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的重大案件。常委會牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決貫徹落實習近平總書記關于遼寧拉票賄選案重要講話、指示批示精神,堅決貫徹落實省委相關具體安排,確保案件處理工作順利進行。共有6次常委會會議、2次籌備組會議涉及相關議題,加開1次人代會會議、2次常委會會議,有力地推動了我省政治生態的凈化和修復。
       堅決擁護黨中央決定,依法保證相關決策貫徹落實。按照中央關于案件查處的決定要求,落實省委具體安排,精心組織,及時高效,做好代表的罷免、辭職和補選工作。有關市人大常委會決定接受8名涉案省人大代表辭職,常委會先后5次審議通過代表資格審查報告并發布公告;先后審議通過3項決議,接受辭去或罷免3名涉案全國人大代表職務。指導全省14個市人大常委會和有關選舉單位召開會議,接受452名涉案省人大代表辭職,罷免1名省人大代表職務;指導全省14個市和有關選舉單位順利完成省人大代表補選任務。
       堅決維護黨中央權威,依法履行籌備組法定職責。按照中央要求,根據全國人大常委會的創制性安排,在省委的領導下,成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組,代行省人大常委會部分職權。先后召開2次會議,審議通過籌備組議事規則,確保籌備組運行合法有序;對涉案省人大代表資格被終止予以公告并決定召開省十二屆人大七次會議;確認各市補選的447名省人大代表合法有效并完成省十二屆人大七次會議的召集工作。加開省十二屆人大七次會議,補選31名省人大常委會委員,通過84名省人大專門委員會組成人員,籌備組圓滿完成職責使命。
       堅決貫徹省委部署,決定成立鞍山市人代會籌備組。常委會聽取審議個別代表當選無效的報告并發布公告,依法確定1名省人大代表當選無效;根據憲法和有關法律精神,作出關于成立鞍山市第十五屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定,授權籌備組代行鞍山市人大常委會部分職權,保障鞍山拉票賄選案查處的后續處理工作依法有序進行。
       (二)完善立法體制,提高立法質量,切實發揮立法的引領和推動作用
       一年來,常委會自覺堅持黨對立法工作的領導,注重科學立法、民主立法,制定和修改地方性法規25件,批準地方性法規和決定28件、單行條例8件。
       確保改革措施于法有據。優化營商環境是引領經濟發展新常態,回應我省軟環境建設的客觀需求,一審通過的東北地區首部優化營商環境條例,就市場主體權益保護、政府公共服務和責任追究等作出規定,依法解決營商環境建設突出問題,營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的良好氛圍,切實保護各類市場主體的合法權益,打造公平公正的營商法治環境,為經濟發展注入新的活力。為推進簡政放權、轉變政府職能,對節約能源條例、實施土地管理法辦法等8件地方性法規進行集中修改。為保證國家全面放開二孩的重大生育政策調整在我省順利實施,及時修改人口與計劃生育條例。
       加強重點領域立法。制定客運出租汽車管理條例,規范經營行為,保障乘客、經營者和從業人員的合法權益。制定貨物運輸車輛超限超載治理條例,明確治超責任,加強責任倒查。修改實施促進科技成果轉化法規定,引導和激勵創新主體積極轉化科技成果。制定安全生產條例,細化生產安全事故的應急救援與調查處理規定。修改電信管理條例,加大對電信行業的監管和違法行為的懲處力度。修改電力設施保護條例,解決困擾遼寧地區電網規劃、建設與保護的突出問題。審議大氣污染防治條例,保障公眾健康。
       突出民生領域立法。回應社會關切,歷時四年制定了食品安全條例,將食品生產加工小作坊、小餐飲和食品攤販納入監管體系,填補食品安全法調整空白;審議農產品質量安全條例,強化農產品產地和農業投入品監管,健全農產品質量安全全程可追溯體系。制定消費者權益保護條例,暢通維權渠道,并首次針對教育培訓服務機構作出規定。制定學前教育條例,促進學前教育健康發展,規范學前教育管理。制定法律援助條例,擴大法律援助范圍,提高法律援助工作質量。修改老年人權益保障條例,完善居家養老、醫養結合等社會服務體系,提高特殊老年群體的社會保障水平。審議志愿服務條例,引領和規范志愿服務。
       完善人大制度立法。從立法層面解決基層人大依法履職、發揮代表作用以及代表選舉中存在的突出問題,修改縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則,鄉鎮人大工作條例,實施代表法辦法,代表建議、批評和意見工作條例,為人大選舉、代表履職提供法治保障。
健全立法工作體制機制。加強立法組織協調,進一步完善立法審議程序,發揮立法主導作用。積極拓寬人大代表和公民有序參與地方立法途徑,健全法規草案公開征求意見機制。建立立法專家顧問、基層立法聯系點制度,推進科學立法、民主立法、精細立法。加強對設區的市和自治縣立法的審批和指導,穩步啟動設區的市地方立法工作。以立法為主題召開省市人大常委會主任座談會,推進地方立法工作。
創新備案審查機制。堅持“應備必備、有備必審”,對報送備案的129件規范性文件全部進行初步審查。規范糾錯程序,提升審查實效,建議市人大常委會啟動主動審查程序,修改市政府規章1件。首次對與常委會執法檢查、專題詢問等監督事項相關的25件規范性文件進行主動審查研究,建議省政府修改與上位法沖突的規章1件。
       (三)服務振興大局,突出監督重點,著力增強監督實效
       一年來,常委會堅持多措并舉、跟蹤監督,聽取和審議專項工作報告21項,組織執法檢查8次,開展專題詢問1次,專題調研10次、專題視察4次。
推動解決制約經濟發展的短板問題。密切關注經濟運行態勢,開展季度經濟形勢分析。聽取審議半年經濟報告,提出增加有效投資、扎實推進供給側結構性改革、加快轉換經濟發展動力、防范和化解風險等建議。連續四年跟蹤監督科技創新,督辦主任會議相關建議,全面檢查科技創新領域法律法規貫徹實施情況,聽取審議工作報告,吸引和激勵更多人才投身科技創新,增強發展新動能。連續兩年跟蹤監督民營經濟發展,聽取審議相關決議貫徹落實情況的報告,推進大眾創業興業,為民營經濟健康發展創造良好條件。連續三年跟蹤監督簡政放權,書面審議整改報告,促進政府轉變職能,提升服務效能。連續四年跟蹤監督旅游工作,對旅游法和省旅游條例貫徹實施情況開展執法檢查,推動旅游業成為戰略性新增長點和重要支柱產業。調研裝備制造業發展情況,促進裝備制造業轉型升級。調研深化商事制度改革,加強事中事后監管情況,促進“放管服”改革不斷深入。調研現代漁業發展情況,推動漁業發展方式轉變。
       加強改進預決算審查監督工作。回應代表訴求,推動預算報告細化,重點解讀社會普遍關心關注問題。推進部門預算編制工作規范化、科學化和精細化。創新部門預決算審查監督機制,首次采取以預決算審查專家為主體的審查模式;首次要求財政部門和16個被審查部門同時報送決算編制資料;首次對被審查單位前后三年的收支預算數和決算數進行對比分析。探索建立預算審查前聽取人大代表建議機制,進一步發揮人大代表主體作用。加強對預算執行的“事中事后”監督,批準省政府債務限額和省本級預算調整方案。聽取審議審計工作和整改報告,充分發揮審計監督作用。
       推動解決人民群眾普遍關注的熱點問題。檢查食品安全法貫徹實施情況,聽取審議農產品質量安全相關報告,調研動物及動物產品檢疫現狀,強化對食品安全的監督。連續三年跟蹤監督農村醫療衛生服務體系建設情況,視察發揮縣級醫院在分級診療中的作用。檢查國務院物業管理條例和省物業管理條例貫徹實施情況,針對物業管理的薄弱環節和突出問題,開展專題詢問,并作出決議。調研社區治理創新工作,提升社區服務功能。視察扶貧攻堅工作,推動精準扶貧、如期脫貧。視察省重點輸供水二期配套工程建設情況,要求加強工程質量監管、加快配套工程建設等。視察社會治安防控體系建設情況,聽取審議相關報告,提高社會治理水平。受全國人大常委會委托,檢查道路交通安全法貫徹實施情況。
       推動解決綠色發展的重點問題。落實環境保護法規定,首次聽取審議我省“十二五”環境保護規劃完成情況和“十三五”環境保護目標及措施的報告,強調把群眾訴求作為環境保護工作的出發點和落腳點,維護群眾環境權益。針對土壤污染加重趨勢,調研土壤污染現狀和治理情況,聽取審議工作報告,要求明確防治監管職責,提高防治能力。調研東部山區生態環境保護情況,開展以“關注遼東生態環境、助力遼寧綠色發展”為主題的環保世紀行宣傳活動。為改善農村環境,促進節能減排,調研秸稈高效利用技術開發推廣工作。受全國人大常委會委托,分別對環境保護法、水污染防治法貫徹實施情況開展執法檢查和專題調研。
       (四)堅持跟蹤監督,抓好督促落實,充分行使重大事項決定權
       一年來,常委會繼續加大行使重大事項決定權力度,作出8項決議,跟蹤監督4項決議落實情況。
       及時對有關事項作出決議決定。結合行使監督權,作出進一步加強和改進物業管理工作的決議,強調理順物業管理體制,規范物業管理運作,構建糾紛調解體制。結合聽取審議工作報告,作出開展第七個五年法治宣傳教育的決議,強調要促進全社會樹立法治意識,引導公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,推動國家工作人員帶頭尊法學法守法用法。作出關于全省縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉時間的決定,為人大換屆選舉工作依法依規開展做好準備。
       堅持跟蹤監督決議決定落實情況。推動執行體制機制改革,檢查加強全省法院民事執行工作的決議落實情況,聽取審議工作報告,為讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義奠定基礎。推動書香遼寧建設,跟蹤監督促進全民閱讀的決定落實情況,營造全民閱讀的良好氛圍。推動健康遼寧建設,跟蹤監督促進全民健身事業發展的決議落實情況,提升全省人民健康指數。推動遼寧特色現代職業教育發展,跟蹤監督加快現代職業教育的決議落實情況,努力培育和造就支撐遼寧制造、遼寧創造的高技能人才隊伍。
       (五)加強培訓,強化監督管理,努力提高代表政治素質和履職能力
       一年來,常委會加強代表培訓和監督管理工作,教育和引導代表遵守政治紀律和政治規矩,增強大局意識和法律意識,不斷提高履職能力。
加強代表培訓。省十二屆人大七次會議閉幕當天,舉辦全體代表警示教育和履職培訓班,組織觀看警示教育片,聽取警示教育報告和履職輔導報告,強化政治觀念、法治觀念,提高依法履職能力。制定省人大代表履職培訓規定,明確培訓任務、內容等,突出政治紀律和政治規矩,實現代表履職培訓制度化。
       保障代表履職。加強對代表小組活動的協調和指導,省人大代表補選調整后,立即與各市人大溝通,做好代表小組重新組建相關工作,確保代表小組活動及時有效開展。認真做好議案建議初核和交辦工作,繼續開展主任會議成員包案督辦議案和重點督辦建議工作,認真研究解決辦理工作出現的新情況新問題,確保依法辦理、有始有終。邀請40名相關專業領域的代表列席常委會會議,認真聽取代表意見建議。
       完善代表監督管理。認真做好代表履職的登記和管理工作,積極推進代表履職信息服務平臺建設。制定省人大代表履職考評辦法,強調把政治標準放在首位,定性考評與定量考評相結合,實現履職考評規范化。落實省人大代表向原選舉單位述職辦法,繼續推進代表述職工作。
       (六)以案為鑒,警鐘長鳴,全面加強常委會自身建設
       以習近平同志為核心的黨中央徹查遼寧拉票賄選案的決策部署是英明正確的,深得人大黨員干部的衷心擁護。常委會深刻吸取沉痛教訓,查找問題,建章立制,全面加強自身建設。
       全力以赴配合遼寧拉票賄選案查處。將配合查處作為履行主體責任的重要政治檢驗,及時傳達貫徹習近平總書記重要講話、指示批示精神和中央決策部署,認真落實省委具體安排,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決擁護中央及省委相關決定;深刻剖析黨的領導弱化、黨的建設缺失等方面的問題,主動擔責;全面履行主體責任,協助調查取證,強化思想政治工作,廣泛開展談心談話,促進案件順利查處和機關穩定。
       全面推進遼寧拉票賄選案警示教育。將警示教育作為一項重要政治任務,全方位、多層次開展警示教育。持續抓好省人大代表警示教育,引導廣大代表自覺提高政治紀律和政治規矩意識、廉潔自律意識;加強對常委會組成人員的警示教育,把確保實現省委人事意圖作為警示教育成效最直接的檢驗;深入開展常委會機關警示教育,教育機關全體黨員強化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,筑牢思想防線;全面推動人大系統警示教育,召開省市人大常委會主任座談會,增加警示教育主題,保證人大工作正確政治方向。
       認真抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實。將反饋意見整改落實作為正本清源、浴火重生的重要契機,緊密結合人大實際,制定整改方案,嚴肅整改紀律,明確整改重點、責任分工和完成時限;制定出臺防范省人大常委會機關黨員干部及工作人員參與拉票賄選辦法、落實全面從嚴治黨主體責任的實施辦法、機關處級干部選拔任用辦法等16項制度,鞏固整改成果。
       深入開展“兩學一做”學習教育。將學習習近平總書記系列重要講話精神作為學習教育的關鍵,以多種形式學習重要講話精神,學習黨章黨紀黨規;舉辦毛豐美同志先進事跡報告會,開展專題講座和系列黨課等活動。豐富黨日活動,定期召開民主生活會、組織生活會,認真開展批評和自我批評;強化黨員日常教育管理,引導機關全體黨員自覺踐行“四講四有”,做合格黨員。
       切實加強黨的建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,著力加強常委會黨組、機關黨組自身建設,嚴肅黨內政治生活;結合落實省委第十二巡視組開展巡視情況反饋意見,著力解決機關黨建基礎薄弱等問題;加強黨支部規范化建設,落實“一崗雙責”,明確部門“一把手”擔任黨支部書記,建立黨建工作長效機制。
       一年來,共任免國家工作人員118人次,組織148人次進行憲法宣誓;受全國人大常委會委托,檢查省國家工作人員憲法宣誓組織辦法落實情況,強化國家工作人員的憲法意識、法治意識和責任意識。共受理申訴控告和檢舉707件,接待群眾來信來訪3694件,18838人次。共出訪印度等6個國家;接待斐濟議會代表團等5批次、50余人來訪;深化與美國猶他州議會的機制性交往,舉辦與猶他州友好合作關系建立十周年紀念活動,簽署“中國遼寧省—美國猶他州合作協調諒解備忘錄”,推動雙方在多方面合作洽談,不斷鞏固交往成果。
       回顧一年工作,我們深切地體會到,加強和改進常委會各項工作,必須不斷增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅持把嚴守政治紀律和政治規矩作為第一標準,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,通過人大法定程序確保中央決策部署及省委具體安排的貫徹落實;必須增強圍繞中心、服務大局的責任感和自覺性,把人大工作放在全省經濟社會發展大局中去謀劃;必須嚴格依法辦事,依法履行立法、監督等職權,充分發揮立法引領推動作用,切實增強監督實效;必須加強人大代表選舉工作的組織領導,改進人大代表監督管理,全面提高人大代表的素質和能力;必須不斷強化常委會機關黨的建設,切實履行全面從嚴治黨主體責任,高懸問責利劍,激發擔當精神。
       各位代表,我們清醒地認識到,落實全面從嚴治黨要求,全面加強自身建設還存在差距,必須進一步強化;代表選舉、履職保障和監督管理工作還存在不足,必須進一步改進;發揮人大立法的主導作用、權力運行的制約和監督作用、聯系人民群眾的主要民主渠道作用還存在薄弱環節,必須進一步加強。對這些問題和不足,我們將虛心聽取人大代表和各方面的意見,在今后的工作中認真解決。

       二、今后一年的主要任務

       2017年是本屆省人大常委會任期的最后一年,常委會要在省委的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,認真貫徹中央關于人大工作的決策部署,落實省委具體安排,始終堅持人大工作的正確政治方向,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、持之以恒落實五大發展理念和“四個著力”的工作大局,依法行使職權,深刻吸取教訓,重塑人大形象,為營造風清氣正的政治生態、推進遼寧振興發展、全面建成小康社會提供法治保障。
       ——加強和改進立法工作,切實提高立法質量。增強堅持黨對立法工作領導的自覺性,發揮人大立法主導作用。擴大公民有序參與立法途徑,推進立法精細化。加強對設區的市、自治縣立法工作的指導,做好報批法規的審查工作。完成大氣污染、東水濟遼工程保護、生活飲用水衛生監督、物業管理、環境保護、煤礦安全生產監督、實施殘疾人保障法辦法、討論決定重大事項等方面法規的制定和修改。
       ——著力突出監督重點,努力增強監督實效。繼續做好財經方面法定監督工作,加大全口徑預算審查監督力度。定期聽取地方政府債務和國有資產管理情況報告,針對營商環境、投融資體制和國有企業改革等方面開展季度分析。聽取審議司法體制改革、社區治理創新、構建新型農業經營主體、環境保護等報告。跟蹤監督科技創新及人才隊伍建設、旅游、物業管理、農村醫療衛生、清真食品生產經營管理、省重點輸供水二期配套工程建設情況。開展水土保持、食品安全等法律法規的執法檢查。結合跟蹤監督有關決議落實情況,對法院執行工作開展專題詢問。視察司法體制改革情況。對優化營商環境、殘疾人保障、養犬管理等法律法規實施和簡政放權、扶貧攻堅、近海污染、國土資源執法監察情況開展調研。
       ——強化討論決定重大事項職權,促進決議決定貫徹執行。修訂有關法規,完善行使決定權制度建設。結合省委重大決策和重點監督議題,適時行使重大事項決定權,增強決議決定的針對性、可行性,提高決議決定的規范約束功能。加強監督檢查,保證決議決定的權威性和嚴肅性。
       ——認真做好人大換屆選舉工作,凈化和修復政治生態。自覺加強黨對換屆選舉工作的領導,及時請示報告,認真落實中央決策部署及省委具體安排,認真執行換屆選舉的相關法律法規及文件要求。加強對市縣鄉人大換屆選舉工作的指導,提前謀劃全國人大代表和省人大代表換屆選舉工作,深刻吸取教訓,嚴密防范措施,確保換屆選舉依法有序進行。以“充分發揚民主,嚴格依法依規,保證人大換屆風清氣正”為主題召開省市人大常委會主任座談會。
       ——依法行使人事任免權,確保黨委人事意圖實現。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權有機統一,進一步規范和完善人事任免工作程序和內容,積極探索對選舉任命人員的有效監督途徑。
       ——深化拓展代表工作,提高人大代表履職能力。深入開展警示教育和履職培訓,切實加強對代表的監督管理,增強代表的政治觀念、法治觀念和群眾觀念。運用好履職網絡平臺,提高代表議案及建議、批評和意見提出與辦理的效率和質量。加強代表與群眾聯系,發揮人大主要民主渠道作用。
       ——全面加強思想政治工作,不斷強化常委會自身建設。把常委會的思想政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅定理想信念,站穩政治立場,依法行使好職權。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,嚴守政治紀律和政治規矩,增強法治意識。樹立正確的選人用人導向,打造政治堅定、作風過硬、工作一流的人大干部隊伍。持之以恒抓作風建設和廉政建設,深入推進警示教育,做好省委巡視組反饋意見整改工作。
       各位代表,全面建成小康社會的美好前景激勵著我們,遼寧振興發展的重大使命召喚著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的領導下,不忘初心、砥礪前行,依法履職、再塑形象,為營造風清氣正的政治生態、推進遼寧振興發展、全面建成小康社會而努力奮斗!

 

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