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遼寧省人大常委會2018年工作要點

2018/5/29 14:30:06

2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神,特別是把人大建設成“兩個機關”要求的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是省第十三屆人大及其常委會依法履職的第一年。省人大常委會工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神以及2018年全國“兩會”精神,特別是習近平總書記和中央關于人大制度、人大工作和東北、遼寧振興發展的一系列重要指示精神,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,在省委的堅強領導下,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,牢固樹立新時代人大工作“兩個一線”思維,全面依法履職,推動和保障“五大區域發展戰略”實施和“一帶五基地”建設,開拓進取、真抓實干,為遼寧全面建成小康社會、加快推進振興發展提供堅強有力的法治保障。按照這個指導思想,提出2018年工作要點如下:

一、堅持人大工作正確政治方向

1.堅定堅持黨對人大工作的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行省委《關于堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的若干規定》,嚴格執行請示報告制度,至少每季度向省委報告一次全面工作情況,主動請示人大工作中的重大問題和重要事項,不折不扣貫徹落實黨中央的決策部署和省委各項要求。 

2.始終把政治紀律和政治規矩挺在前面。深刻吸取遼寧省系統性拉票賄選問題的沉痛教訓,堅決肅清王珉等人流毒,堅決整治和防止“圈子文化”,嚴格遵守廉潔自律各項規定,持之以恒反對“四風”,特別是防止出現“四風”問題新表現,營造風清氣正的良好政治生態。

3.始終堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞遼寧振興發展工作大局謀劃和推進人大工作,凡是黨和人民需要的就及時跟進,勇于擔當、善于作為,大事要事不畏難、不避險,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保省委關于經濟社會發展的重大決策得到有效落實。

二、不斷提高立法質量

1.切實加強黨對立法工作的領導。認真貫徹《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》(中發〔2016〕10號)、《中共遼寧省委關于認真學習貫徹<中共中央關于加強黨領導立法工作的意見>的通知》(遼委發〔2016〕20號),不斷提高黨對立法工作領導的政治自覺性。

2.圍繞省委中心工作,加強重點領域立法。圍繞“四個著力”“三個推進”選擇立法項目,以立法保障“五大區域發展戰略”實施和“一帶五基地”建設,為加快遼寧老工業基地振興、全面建成小康社會提供堅實的法制保障。

    3.充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。加大法規草案自主起草力度,堅持問題導向,科學編制五年立法規劃和年度立法計劃,認真組織實施2018年立法計劃。充分發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的作用,最大限度凝聚立法共識。統籌協調立法計劃執行進度,科學安排提請審議時間,避免隨意性和不均衡性。把握好立法關鍵環節,抓住立法主動權。

4.不斷提高地方性法規質量。保障廣大群眾對立法的知情權,拓展立法工作中群眾表達利益訴求途徑,不斷完善基層立法聯系點制度,把辦理好人大代表依法提出的議案和建議與立法工作緊密結合起來。提高立法精細化水平,增強法規的針對性和可操作性。探索和推進重要法規草案委托第三方起草機制,落實和細化《全國人大常委會辦公廳印發<關于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范>的通知》(常辦秘字〔2017〕237號)、《全國人大常委會辦公廳印發<關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范>的通知》(常辦秘字〔2017〕238號)。

5.加強對設區的市、自治縣人大立法工作的指導。經常深入基層指導工作,有計劃、多層次、全方位地加強工作指導和業務培訓,推動設區的市、自治縣立法能力和水平提高。

6.加強法規清理工作。結合全省工作大局,適時提出廢改釋工作計劃。

三、不斷加大監督力度

1.合理確定監督題目。緊緊圍繞全省工作大局,堅持問題導向,選擇黨委關注、人民期盼、發展急需的問題,通過適當、有效的監督形式,開展監督工作。

2.加強聽取和審議專項工作報告工作。結合我省經濟社會發展的實際,適時聽取和審議20項工作報告,突出審議意見的及時性、針對性、有效性。

3.切實改進和加強預決算審查監督。認真落實中辦印發的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》。改進預算審查方式,提前介入預算編制工作,確保財政資金向重點領域投入。積極推進預算聯網監督工作,不斷提高預算審查監督水平。加大績效預算審查監督工作力度,提高財政資金使用效益。審查和批準省本級決算,加強對國有資產、產業(創業)投資引導基金和地方政府性債務管理情況的監督。 

4.提高執法檢查、視察和監督檢查的實效。安排執法檢查3項,視察2項。

5.持續加強跟蹤監督,促進問題解決。跟蹤監督主任會議反饋意見建議的落實情況。繼續跟蹤對2017年審議有關專項工作報告時提出的整改意見落實情況。

6.圍繞全省工作大局,選擇24項重點題目,深入開展專題調研。堅持深入基層、深入群眾,切實掌握實情、拿出實招,推進重點工作。

7.切實強化監督薄弱環節。針對中央和省委明確要求,圍繞振興發展和民主法治建設迫切需要的司法監督、人事監督、備案審查等,不斷加大工作力度。完善制定人大監督“一府一委兩院”工作制度辦法,明確監督內容及方式方法,開創監督工作新局面。 

8.做好受理申訴控告工作。研究制定有關受理申訴控告工作辦法,廣泛收集社情民意,通過《民情反映》了解民情,反映民意,將申訴控告工作作為監督工作的重要環節和手段,與其他法定監督形式結合,納入人大整體工作,為促進我省振興發展、全面從嚴治黨發揮應有的作用。

9.改進備案審查工作。建立備案審查信息平臺,實現有件必備、有備必審、有錯必究。聽取備案審查工作報告,健全規范性文件備案審查機制和程序,改進和提高備案審查工作水平。

四、充分行使重大事項決定權

1.認真執行人大討論決定重大事項制度。深入貫徹省委《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施方案》,充分行使重大事項決定權。結合重點監督議題和全省工作大局,針對振興發展需要及時作出決議決定,及時將黨委的重要主張轉變為廣大群眾的共同意志。注重決定重大事項與立法和監督工作的優勢互補,形成合力。

2.加強對省十二屆人大常委會所作決議決定落實情況的監督檢查,保證決議決定的權威性和嚴肅性。

五、進一步做好選舉任免工作

1.堅持黨管干部原則,依法行使任免權。堅持重要人事任免事項提請常委會黨組會議研究部署,確保黨委人事安排意圖順利實現,保障省人大常委會依法有效行使人事任免權。

2.規范被提名人選在投票表決前同人大代表和常委會組成人員見面的程序。

六、更好發揮代表作用

1.支持和保障代表依法履職。拓寬代表知情知政渠道,加強有關國家機關與人大代表聯系,及時通報重要工作情況。建立完善基層全國人大代表列席省人代會會議制度,提高省人大代表列席省人大常委會會議質量,擴大代表對人大常委會工作的參與度。加強“代表之家”建設。認真組織代表專題調研和視察,促進活動成果轉化。廣泛開展多種形式的培訓,切實提高代表政治素質、履職能力和道德修養。

2.進一步加強“雙聯系工作”。扎實推進省人大常委會聯系省人大代表、省人大代表聯系人民群眾工作,落實主任會議成員聯系常委會委員和人大代表、常委會組成人員聯系人大代表制度,落實主任會議成員聯系基層全國人大代表制度,完善代表反映人民群眾意見建議交辦、督辦制度,暢通社情民意表達和反映渠道。深入推進“踐行總書記講話,做毛豐美式的人民好代表”主題活動,引導人大代表做到“民有所呼、我有所應”。

3.提高代表議案建議工作實效。制定和完善代表議案建議工作辦法,制定優秀代表建議評選表彰辦法。進一步推進代表議案建議智庫平臺建設,注重人大代表提出議案和建議的及時性、針對性和有效性,保證代表議案建議提出質量和辦理質量的雙提高、代表滿意率和議案建議解決率的雙提高。

4.強化對代表的監督管理。通過遼寧省人大代表履職服務平臺,加強代表履職信息及履職情況的監督管理,提高代表履職服務質量。進一步推進省人大代表向原選舉單位述職工作。制定和完善人大代表履職監督管理辦法,開展我省人大代表培訓、履職、考評等相關制度建設工作。建立完善代表履職激勵機制,制定不稱職代表退出辦法,強化對人大代表履職的監督管理。

七、不斷做好外事工作

嚴格按照“因事定人、人事相符”的原則,推動省人大常委會外事工作,助力遼寧經濟社會發展。根據我省對外開放工作規劃,制定與相關國家議會間交流往來方案,促進工作規劃的實施。

八、全面加強自身建設

1.充分發揮常委會黨組、機關黨組的關鍵作用。認真執行省人大常委會黨組《關于加強自身建設的意見》《黨組工作規則(試行)》。以黨的建設引領機關建設,不斷加強機關政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,激發人大干部隊伍和人大機關的生機和活力,努力打造符合新時代人大工作需要的干部隊伍。

2.不斷改進機關作風。突出民主法治第一線、保障和推進振興發展第一線的“兩個一線”定位,摒棄“二線”思維和作風,認真學習習近平總書記關于進一步糾正“四風”加強作風建設的指示精神,嚴格落實中央“八項規定”精神和省委實施細則、省人大常委會實施細則,堅持目標導向,加強制度建設,以上率下,層層落實,馳而不息推進機關作風建設,實現機關工作作風、工作質量和效率的明顯轉變,切實提高保障和服務人大及其常委會依法履職的水平。在省直機關績效考核、扶貧幫困等各項工作中,爭優秀、作表率,全面展示省人大機關新形象。

九、促進全省各級人大整體工作水平提高

1.建立和完善符合新時代人大工作需要的上下級人大關系。密切同市、縣人大的聯系,加強工作指導與支持,拓展工作協同與交流,完善對下級人大的監督,開展對市、縣人大干部培訓,推進《中共中央轉發<中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見>的通知》(中發〔2016〕18號)的落實,提高縣鄉人大工作與建設水平。

2.召開首次省市縣(區)鄉人大負責人會議。通報省人大工作安排,積極動員全省各級人大徹底摒棄“二線”思維,牢固樹立人大處于民主法治第一線,處于推進和保障振興發展第一線的“兩個一線”思維,不斷開創新時代遼寧人大工作新局面。

十、加強人大理論研究和新聞宣傳

1.加強人大制度理論和實踐研究,為做好新時代人大工作提供理論支撐和智力支持。認真貫徹中央及省委對新形勢下人大工作的新思路新舉措新要求,創新工作方式方法,健全人大組織制度和工作制度,完善議事程序,推進人大工作改革,推動人大工作,全面提高人大工作水平。

2.加強人民代表大會制度和人大工作宣傳。召開省人大常委會2018年度宣傳工作座談會,深入研究宣傳工作對民主法治建設的推動作用,加強組織策劃,改進方式方法,緊緊圍繞省人大及其常委會的中心工作和履職情況開展宣傳報道。綜合運用多種宣傳報道形式,加大運用融媒體進行人大新聞宣傳的力度。加強對新制定法規的宣傳、以宣傳促實施。以“推進污染治理、建設美麗遼寧”為主題,開展遼寧環保世紀行宣傳活動。

附件:2018年省人大常委會重點工作安排表


2018年省人大常委會重點工作安排表


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


法制委
  (法工委)

全年工作

1.指導全省14個市地方立法工作,審查其報請常委會審查批準的立法項目

孫國相


全年工作

2.加強備案審查制度建設,扎實開展備案審查工作


全年工作

3.加強省人大常委會地方立法專家顧問和基層立法聯系點建設


5月底前

4.向常委會報告規章、規范性文件備案審查情況


5月提請審議

9月完成

5.統一審議《遼寧省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定(修訂)》


5月提請審議

9月完成

6.統一審議《中國(遼寧)自由貿易試驗區條例》


5月提請審議

9月完成

7.統一審議《遼寧省司法鑒定管理條例》


5月提請審議

9月完成

8.統一審議《遼寧省氣象災害防御條例》


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


法制委
  (法工委)

7月提請審議

11月完成

9.統一審議《遼寧省縣級人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》

孫國相


7月提請審議

11月完成

10.統一審議《遼寧省預算審批監督條例(修訂)》


7月提請審議

11月完成

11.統一審議《遼寧省綠色建筑條例》


7月底前

12.制定《重要立法事項第三方評估工作規則》


8月底前

13.召開全省立法工作會議


9月提請審議

2019年1月完成

14.統一審議《遼寧省節約用水條例》


9月提請審議

2019年1月完成

15.統一審議《遼寧省水污染防治條例》


9月底前

16.開展立法重點課題專項調研


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


法制委
  (法工委)

10月底前

17.召開全省備案審查培訓會議

孫國相


11月底前

18.堅持合法性審查原則,提高地方立法的針對性、時效性,對現行有效法規進行評估清理



12月底前

19.科學編制省人大常委會2019年立法計劃


內司委

5月底前

20.圍繞我省居家養老服務體系建設情況開展調研

孫國相


5月啟動
 
11月底前完成

21.圍繞研究制定人大監督“一府一委兩院”工作制度辦法開展調研(研究室配合)


7月底前

22.圍繞我省貫徹實施《中華人民共和國反家庭暴力法》情況開展調研


7月底前

23.圍繞我省掃黑除惡專項斗爭工作情況開展調研


9月底前

24.審議省法院貫徹落實省人大常委會加強執行工作決議情況的報告(書面)


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


內司委

9月底前

25.審議省法院、省檢察院關于我省司法體制改革推進情況特別是司法責任制落實情況的報告(書面)

孫國相


9月底前

26.對我省機構和編制管理條例貫徹落實情況進行執法檢查(有關部門配合)


10月底前

27.對我省掃黑除惡專項斗爭工作情況進行視察


11月底前

28.聽取和審議省政府關于掃黑除惡專項斗爭工作情況的報告


財經委

4月底前

29.圍繞我省鄉村振興戰略落實和縣鄉財政體制調整情況開展調研(農委配合,相關部門參與)

孫軼


5月底前

30.初審《遼寧省自由貿易區條例》


7月底前

31.對全省各級政府財政預算進行剖析檢查,啟動特定問題調查的程序


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


財經委

7月底前

32.聽取和審議省政府關于遼寧省2018年上半年經濟社會發展情況及下半年工作安排的報告

孫軼


7月底前

33.聽取和審議省政府關于遼寧省2017年財政決算的報告


7月底前

34.聽取和審議省政府關于遼寧省2017年度省本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告


7月底前

35.修訂《遼寧省預算審批監督條例》


8月底前

36.對我省優化營商環境條例貫徹落實情況進行執法檢查(有關部門配合)


11月底前

37.聽取和審議省政府關于遼寧省“十三五”綱要實施中期評估報告


11月底前

38.聽取和審議省政府關于產業(創業)投資引導基金使用及管理情況的報告


11月底前

39.聽取和審議省政府關于全省國有資產管理情況的報告


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


財經委

11月底前

40.根據中共中央《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》精神,推動建立我省政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度

孫軼


下半年完成

41.圍繞市縣建立國有資產管理情況報告制度開展調研


預算工委

7月底前

42.聽取和審議省政府關于我省2018年上半年預算執行情況的報告

孫軼


8月底前

43.受全國人大常委會預算工委委托,開展地方政府性債務專題調研


11月份

44.聽取和審議省政府關于對審計工作報告中提出問題整改情況的報告


農委

8月底前

45.對遼西北現代農業發展情況進行視察

孫軼


8月底前

46.圍繞“河長制”的落實情況開展調研


9月底前

47.圍繞我省農村土地承包經營情況開展專題調研


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


農委

9月底前

48.初審《遼寧省節約用水條例(草案)》

孫軼


11月底前

49.聽取和審議省政府關于我省脫貧攻堅工作的報告


教科

文衛委

3月底前

50.起草并提請省人大常委會審議《遼寧省禁止選擇胎兒性別終止妊娠規定修正案(草案)》

楊關林


3月底前

51.初審《遼寧省人口與計劃生育條例修正案(草案)》


4月底前

52.圍繞我省高等教育與職業教育如何助力遼寧振興發展開展調研。(包括研究如何更合理撥付政府教育經費,如何更合理設置院校專業,如何統籌考慮經費分配與遼寧就業人數相結合,如何促進我省職業教育校企合作等問題)


5月底前

53.聽取和審議省政府關于我省高等教育與職業教育助力振興發展情況的報告。(開展專題詢問)


6月底前

54.圍繞我省中小學生補課情況開展調研


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


教科

文衛委

9月底前

55.論證《遼寧省醫療糾紛預防與處理條例》

楊關林


9月底前

56.聽取和審議省政府關于我省公立醫院綜合改革工作情況的報告


9月底前

57.圍繞我省醫養結合工作推進情況開展調研


11月底前

58.圍繞我省現代文化產業體系情況開展調研


11月底前

59.聽取和審議省政府關于我省促進科技成果轉移轉化工作情況的報告


11月底前

60.圍繞我省科技創新政策落實情況開展調研


民僑外委

6月底前

61.圍繞我省旅游業發展情況開展調研

康捷


7月底前

62.督促省政府相關部門加快修改《遼寧省清真食品生產經營管理條例》的立法程序


9月底前

63.聽取和審議省政府關于我省對外開放工作情況的報告


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


民僑外委

11月底前

64.圍繞少數民族自治縣經濟社會發展情況開展調研,推動《中華人民共和國民族區域自治法》配套法規建設

康捷


11月底前

65.根據我省對外開放工作規劃,制定與相關國家議會間交流往來方案,促進規劃的實施


環資

城建委

5月底前

66.聽取和審議省政府2017年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

張鐵民


6月底前

67.圍繞我省生態環境建設責任制相關政策法規落實情況開展調研


7月底前

68.對我省貫徹實施《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例》情況進行執法檢查


7月底前

69.聽取和審議省政府關于我省推進特色鄉鎮建設情況的報告


8月底前

70.圍繞我省城市建設,特別是開展我省新城、新市鎮建設、房地產去庫存情況開展調研


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


環資

城建委

11月底前

71.遼寧省環保世紀行宣傳活動

張鐵民


12月底前完成

72.圍繞我省建設施工拖欠農民工工資情況開展調研


2019年1月進行專題詢問

73.聽取省政府解決我省建筑企業拖欠農民工工資問題工作報告


人選委
  (代表工委)

4月底前

74.圍繞完善代表議案建議工作辦法開展調研,制定《關于進一步加強省人大代表議案管理工作辦法(草案)》

楊忠林


5月底前

75.修改《遼寧省國家工作人員憲法宣誓組織辦法》


6月底前

76.圍繞進一步完善“雙聯系”制度情況開展調研,并形成初步意見


6月底前

77.圍繞制定和完善人大代表履職監督管理辦法開展調研,并形成初步意見


7月底前

78.提請審議《遼寧省縣級人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例(草案)》


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


人選委
  (代表工委)

9月底前

79.聽取和審議有關地方國家機關關于《省人大常委會關于省十三屆人大一次會議代表議案審查處理意見的決定》實施情況的報告

楊忠林


11月底前

80.聽取和審議省政府關于省十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告


11月底前

81.聽取和審議省法院關于省十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告


11月底前

82.聽取和審議省檢察院關于省十三屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告


研究室

4月底前

83.籌備召開省市縣(區)鄉人大負責人工作會議(辦公廳配合)

于言良


5月底前

84.修改《遼寧省人大常委會討論、決定重大事項的規定》


6月啟動
  年底完成

85.調研論證《省人民代表大會專門委員會工作規則》


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


辦公廳

3月20日前完成,跟蹤推進

86.圍繞全國人大和其他兄弟省(市)人大機關機構設置情況開展調研

于言良


4月底前

87.制定完善省人大常委會,省人代會、全國人代會遼寧代表團服務保障工作流程


4月啟動

88.舉辦文字綜合培訓班(盡力保證一個月一次)


4月底前

89.召開省人大2018年度宣傳工作座談會


4月底前

90.制定《細化績效考核辦法》《督查考核工作規定》和工作流程,完善督查考核機構,全面加強督查考核工作


5月底前

91.召開機關保密工作會議


6月底前

92.制定《省人大機關新入職人員培訓辦法(試行》、《省人大機關處以下干部調入工作規定(試行)》


6月底前

93.進一步建設節約型機關,完善集中采購,壓縮車輛運行費等方面的制度,壓縮開支


責任部門

完成時限

工作內容

分管領導


辦公廳

8月底前取得明顯成效,持續推進

94.制定建設“兩個機關”,唱響“雙一線”,全面轉變省人大機關作風實施意見

于言良


8月底前

95.制定省人大常委會申控工作辦法,探索建立受理申控與對司法人員任免相銜接的工作機制


10月底前

96.調研論證《遼寧省各級人大常委會申訴控告工作規定》


12月底前

97.按照省委統一部署,堅決落實,大力推進事業單位改革




文章來源:本網 作者:

遼寧省人民代表大會常務委員會

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