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遼寧省人大常委會2019年工作要點

2019/3/21 9:03:21

2019年是全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神的拓展深化之年,也是省人大及其常委會建設“兩個機關”、站位“兩個一線”新實踐的提質升級之年。省人大常委會工作的總體要求是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,緊緊圍繞省委中心工作,聚焦建設最優營商環境、聚焦打贏三大攻堅戰、聚焦打造全方位振興發展新動能、聚焦保障重點民生事項、聚焦民主法治建設,依法行使職權,力求工作實效,推動振興發展難點、痛點、堵點問題解決,使省人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關,在民主法治第一線、推動和保障振興發展第一線充分發揮作用,為決勝全面建成小康社會、實現新時代遼寧全面振興、全方位振興作出新的貢獻。

一、針對振興發展的薄弱環節加強立法工作,補齊拉長體制機制短板

1.堅持立法工作的正確方向。堅持黨對立法工作的領導,落實深化依法治國實踐要求,緊緊圍繞遼寧振興發展大局,聚焦補齊和拉長“四個短板”、推動“六項重點工作”,確保立法決策與改革決策相銜接、立法為改革服務,充分發揮立法的引領、規范和保障、推動作用。

2.著力提高立法質量效率。有效使用立法資源,國家法律已作出明確規范的,一般不再制定實施性法規;屬于設區的市立法權限的事項,省人大常委會一般不再立法,力爭使省人大常委會的立法資源向振興發展急需的經濟、社會、民生事項集中。堅持急需先立快立,成熟幾條出臺幾條,不搞“大而全”“小而全”,努力提高立法質量和效率。增強地方性法規的針對性、系統性、可操作性,健全立法論證、聽證制度,積極開展立法協商,深入開展立法調研,做好法規草案通過前評估和立法后評估工作。充分發揮人大在立法工作中的主導作用,建立健全省人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法規草案制度。有關部門起草的法規草案,相關專門委員會、工作委員會要提前介入,積極督促、推動有關方面抓緊工作。

3.加強重點領域立法。聚焦打造最優營商環境,制定修改規范公共信用信息、優化營商環境等方面的地方性法規,加快論證起草促進民營經濟發展的地方性法規。落實中央重大決策部署和破解制約遼寧振興短板,加快制定生態環境保護、重點民生事項、國有資產管理等方面的地方性法規。服務重點改革事項,集中清理與機構改革有關的地方性法規,對機構和編制管理條例、人口和計劃生育條例等地方性法規進行修改。

4.強化對下立法指導,提高法規審批水平。認真貫徹立法法和全國立法工作會議及省人大常委會立法工作會議精神,加強對各市、民族自治縣人大及其常委會立法工作的指導,突出地方特色、管用有效,加強對市、縣立法工作力量的培訓,提高立法隊伍整體水平。堅持維護法制統一,對各地報請批準的地方性法規和單行條例及時審查批準,充分發揮基層立法對推動地方經濟社會發展的引領和保障作用。

5.深化規范性文件備案審查。加大工作力度,明確程序范圍,切實做到規范性文件備案審查全覆蓋,實現有件必備、有備必審、有錯必糾,發揮好備案審查工作維護法制統一,保護公民、法人合法權益的重要作用。擴大主動審查范圍,認真受理公民、組織對規范性文件進行審查的要求和建議,落實審查結果反饋制度。繼續推進備案審查信息平臺建設,健全備案審查銜接聯動機制,提高工作效率和質量。堅持并完善常委會聽取和審議備案審查工作情況報告制度。

二、抓住落實“六項重點工作”關鍵之處,切實加大監督力度

6.堅持正確監督、有效監督。堅持黨的領導,貫徹以人民為中心的發展思想,堅持問題導向、突出監督重點,創新監督方式、增強監督實效,加快推進新時代遼寧全面振興、全方位振興。深化立法權、監督權、決定權融合,適時對有關事項依法作出決議決定,采取有效措施保證決議決定貫徹實施。嚴格按照法定職權和法定程序進行監督,保證法律法規正確有效實施,形成加強和改進工作的合力。

7.開創各級人大代表聯動持續監督新方式。組織動員全省四級人大、五級代表共同行動,以檢查省優化營商環境條例執法檢查審議意見落實和水污染防治法實施情況為牽動,針對營商環境建設和水污染防治中的突出問題,進行聯動監督、持續監督,建立代表反映問題的快速處理反饋機制,使全省各級人大代表成為一線監督員,形成強大監督聲勢,確保形成推動工作合力,務求取得明顯成效。

8.加大對計劃和預算決算的審查監督力度。圍繞保民生、保運轉,嚴防政績工程、形象工程,嚴格貫徹實施預算法,在預算編制環節提前介入,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督,確保提請省人代會及常委會審查的預算草案體現預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的改革要求,為人民看好“錢袋子”。預算審查前認真聽取人大代表和社會各界意見建議,持續推進預算聯網監督工作。根據有關法律規定,聽取和審議省政府關于預決算、計劃執行、審計、國有資產管理等方面的工作報告。

9.推動形成創新協調開放發展新格局。圍繞優化營商環境,檢查遼寧省機構和編制管理條例實施情況,結合聽取省政府關于促進民營經濟發展的工作報告,開展專題詢問。聽取省政府關于我省科技創新體制機制改革情況的報告,激發科技人員創新活力,推動科技成果轉化。加快結構調整和構建協調發展新格局,持續推進縣鄉財政體制改革紅利釋放,以“鄉村振興——人大在行動”為載體,省市縣鄉四級人大聯動,深入調查研究、解剖各類典型、總結經驗教訓,形成系列調研報告,推動市民和城市資本下鄉、飛地經濟發展;對2018年監督鄉村旅游工作整改情況進行跟蹤,激發基層發展活力,以經濟振興為龍頭帶動鄉村全面振興;推動服務業快速發展,對我省城市夜經濟發展情況、旅游業市場主體發展情況進行調研。圍繞建設開放合作高地,開展我省通關便利化情況的調研,對2018年監督對外開放工作整改情況進行跟蹤監督。

10.鞏固提升綠色發展優勢。圍繞實施藍天、碧水、青山、凈土和農村環境治理“五大工程”,聽取和審議省政府關于2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,推動黨中央關于生態文明建設和環境保護的決策部署貫徹落實。配合全國人大常委會開展水污染防治法、可再生能源法執法檢查;對我省城鄉生活垃圾分類處理和綜合利用情況進行專題調研,持續推動生活垃圾減量化和資源化利用。對我省綠色農業發展情況進行專題調研,聽取和審議省政府關于遼寧省大伙房飲用水水源保護條例執法檢查審議意見整改落實情況的報告,對省重點輸供水二期配套工程建設情況、遼西北現代農業發展情況進行跟蹤監督,對海洋環境保護法執法檢查反饋意見整改落實情況進行跟蹤調研。

11.保障落實共享發展理念。圍繞補齊民生領域短板,檢查就業促進法及我省就業促進條例執行情況,推動促進就業政策有效落實;對我省深度貧困地區脫貧攻堅工作情況進行視察,督促政府進一步加大工作力度,將新增專項資金、項目和舉措向深度貧困地區傾斜,確保按時完成脫貧攻堅任務。檢查中醫藥法實施情況,推動我省中醫事業和中藥產業健康發展,滿足人民群眾多樣化就醫需求。回應社會關切,深入開展減輕中小學生課外負擔的專題調研,聽取和審議省政府相關工作報告并開展專題詢問。

12.加強對監察司法和法治宣傳教育工作的監督。配合全國人大常委會對我省監察法實施情況開展專題調研,進一步促進監察法的貫徹落實,推動我省監察體制改革向縱深發展。推動平安遼寧、法治遼寧建設,對我省治安管理處罰法實施情況進行執法檢查并聽取和審議省政府相關工作報告;在開展相關專題調研的基礎上,聽取和審議省政府、省法院、省檢察院關于依法打擊和預防危害公共安全犯罪情況的專項報告,保障全省人民安居樂業,營造良好振興發展環境。專題調研村民委員會組織法及我省實施辦法的實施情況,省人大常委會“七五”普法決議實施情況,普及法律知識,發揮村民自治組織在完善社會治理中的重要作用。

13.改進申訴控告工作。依法受理公民、法人對國家機關及其工作人員的申訴控告和意見建議,對破壞營商環境影響惡劣的國家機關工作人員及時提出處理建議。辦好《民情反映》,及時匯總刊發人民群眾反映集中的訴求和對各國家機關及政府部門存在突出問題的反映。加強對申控和信訪突出問題的分析研究,更好服務常委會立法和監督工作。

14.嚴格依法選舉任免國家機關工作人員。堅持黨管干部原則,堅決貫徹黨委人事意圖,確保通過法定程序選舉任免國家機關工作人員。落實憲法宣誓制度,規范宣誓程序,提高選舉任命人員的憲法意識。

三、充分發揮人大代表推動振興發展的重要作用,建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關

15.把握代表工作正確方向。始終把尊重人大代表主體地位、提高代表素質能力、充分發揮代表作用,作為開展代表工作的重要基礎和關鍵環節;始終把服務保障代表密切聯系群眾,切實做到民有所呼、我有所應作為人大代表工作的重要職責;始終把最大限度地調動代表依法履職的積極性、主動性、創造性作為代表工作的出發點和落腳點,組織動員全省各級人大代表始終走在時代前列,當好民情民意的信息員、社會矛盾的調解員、解放思想的戰斗員、營商環境的監督員,做本職工作的模范、打造振興發展新動能的先鋒、踐行新時代遼寧精神的表率,在推動遼寧全面振興第一線建功立業。

16.創新代表履職組織方式。建立完善各專門委員會聯系代表活動機制,按代表所從事的專業領域和崗位實際,將全國人大代表和省人大代表分別編入省人大各專門委員會,讓代表更多參與各專委會承擔的執法檢查、專題調研和視察等工作,既提高代表履職的專業化、組織化水平,又強化專委會工作力量。

17.深入推進“雙聯系”工作。以充分發揮人大主要民主渠道作用、暢通社情民意表達和反映渠道為重點,進一步加強常委會與代表、代表與人民群眾聯系,密切上下級代表之間的聯系,豐富聯系內容和形式,健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制,努力做到民有所呼,我有所應,推動群眾訴求順暢表達、有效解決。進一步推進“牢記責任和使命,爭做人民好代表”主題活動,鼓勵和引導人大代表立足自身工作崗位、發揮專業優勢破解難題、作出貢獻。

18.認真辦理代表議案建議。加強對代表提出議案建議的服務保障工作和審核把關力度,切實引導和幫助代表提高議案建議提出質量。探索建立省人大各專門委員會服務代表提出建議、督辦代表建議辦理工作制度,抓好主任會議成員督辦議案建議工作,提高代表議案建議解決率為重點,切實提高代表議案建議工作質量。

19.全面提高代表素質。加強代表履職學習,組織省人大代表深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署,學習憲法及有關法律,引導代表牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實提高政治素質和依法履職能力。完善向代表通報全省經濟社會發展情況和征求意見工作制度,推動有關國家機關加強與代表的聯系,拓寬代表知情知政渠道。以代表小組為單位,在全省各級人大代表中廣泛開展“解放思想推動高質量發展大討論”,組織代表提出有針對性的議案和建議,引導代表為遼寧全面振興獻計出力。

20.強化對代表履職的管理監督。推動代表履職服務平臺升級改造,推進代表履職信息及議案建議辦理信息公開化。強化代表履職約束機制,加強代表履職考評管理,落實省人大代表辭職辦法(試行),督促代表依法履職、積極履職,模范遵守憲法法律。

四、加強新時代人大理論研究和新聞宣傳工作

21.推進人民代表大會制度理論和實踐研究。全面貫徹落實黨的十九大對人大制度和人大工作作出的新部署、提出的新要求,深入學習闡釋習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,加強人大制度理論和工作實踐研究,注重總結推廣基層人大創新經驗做法,為長期堅持、不斷完善人民代表大會制度作出新貢獻。加強人大工作智庫建設,注重發揮專家學者在人大工作中的參謀作用。

22. 始終堅持正確輿論導向。充分發揮人大新聞宣傳工作的重要作用,把人大新聞工作著力點聚焦到堅持和完善人民代表大會制度上,聚焦到人大建設“兩個機關”、站位“兩個一線”上,聚焦到遼寧全面振興、全方位振興的生動實踐上,緊緊圍繞省人大及其常委會的中心工作和履職情況開展宣傳報道,做到人大履職工作進行到哪里,人大的宣傳工作就要跟進到哪里,營造全社會支持人大工作、重視人大工作的良好氛圍。加強人大常委會依法履職各項工作的宣傳報道,全面反映人大工作新進展新成效,全面反映人大全力推進遼寧振興發展的生動實踐和有效成果。

23.創新人大新聞傳播手段。定期召開新聞發布會,配合省主要媒體充分報道人大工作,辦好報道人大工作的專刊、專欄、專版和專題節目,統籌利用中央和省內新聞媒體,擴大遼寧人大工作影響力。運用新技術新應用創新媒體傳播方式,更加注重運用微信、手機客戶端等新興媒體,積極占領人大工作網絡輿論陣地,不斷增強宣傳的實際效果。

五、努力提高自身建設水平

24.自覺提高政治站位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署,緊密聯系全省大局和人大實際,在學懂弄通做實上下功夫,把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來、統一到習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想上來,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。準確把握中央各項決策部署,緊緊圍繞省委工作中心,在遼寧全面振興、全方位振興中充分發揮作用。堅持不忘初心、牢記使命、永遠奮斗,深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,切實提高做好人大工作的政治站位和理論水平。

25.全面加強省人大機關黨的建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求,把政治建設擺在首位,旗幟鮮明講政治,嚴格遵守政治紀律和政治規矩。堅持全面從嚴治黨永遠在路上,牢牢掌握意識形態工作主動權,充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,切實扛起主責、抓好主業、當好主角。自覺接受省紀委監委派駐紀檢監察組的監督和指導,支持省紀委監委派駐紀檢監察組和機關紀委履行監督職責,認真落實中央八項規定精神和省委實施細則,完善作風建設長效機制,持之以恒正風肅紀,切實強化監督執紀問責,堅持抓早抓小、防微杜漸,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把制度建設貫穿于黨的建設全過程、各方面,加強對制度執行的檢查監督,強化制度約束,增強制度剛性。堅持黨管干部原則,堅持正確選人用人導向,突出政治標準,注重培養專業能力、專業精神,打造忠誠干凈擔當的省人大機關干部隊伍,切實提高參謀服務保障水平。

26.提高依法履職能力和水平。堅持常委會黨組集體學習制度,完善和豐富常委會專題講座,廣泛學習預算審查、國資管理等各方面專業知識,深入了解和掌握省情,密切關注國內外新形勢、新動態,把握變化趨勢,切實提高解決問題、推動發展的能力。以解放思想推動高質量發展為主題,適當拓寬內容,繼續舉辦“周五大講堂”,為機關干部加強學習提供動力、搭建舞臺。重視和加強專門委員會建設,支持各專門委員會依法履職、開展工作,充分發揮專門委員會作用。大興調查研究之風,堅持深入基層、深入群眾、深入實際,了解情況、研究問題;堅持求真務實,講實話、辦實事、求實效,不擺花架子,不做表面文章;堅持問題導向,帶著問題去,帶著辦法回,服務省委重大決策。

27.開創對外交往工作新局面。圍繞省委年度外事重點工作,暢通用活地方議會間交流機制,通過對外交往帶動經貿往來和項目合作。鞏固與美國、日本、韓國、俄羅斯等地方議會的友好合作,激活與中東歐、南美部分國家地方議會往來友好關系,拓展與“一帶一路”沿線重要節點國家地方議會的友好往來,提升對外交往工作的實效,促進我省全面開放。

28.密切與基層人大協同聯動。加強工作聯系和指導,密切工作協同,建立各級人大及人大代表聚力監督重點問題的工作機制和保障機制,形成全省各級人大協同聯動的工作局面。積極推動中央關于加強縣鄉人大工作和建設的要求得到有效落實。分期對各市人大中層干部進行系統培訓,各專門委員會和工作委員會也要組織有針對性的專題培訓,提高全省各級人大工作者的整體素質。



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