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遼寧省人大常委會工作報告(2019年1月)

2019/3/21 10:13:20

——2019年1月17日在遼寧省第十三屆人民代表大會第二次會議上

遼寧省人大常委會副主任 孫軼

各位代表:

我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

一、2018年的主要工作

2018年是省十三屆人大常委會履職的開局之年,也是建設“兩個機關”、站位“兩個一線”取得重要成果的一年。常委會在省委的堅強領導下,在“一府一委兩院”的大力支持下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,主動站位民主法治第一線、推進和保障振興發展第一線,努力使省人大及其常委會成為全面履行憲法法律賦予的各項職責的工作機關、成為與人民群眾保持密切聯系的代表機關,推動省十三屆人大常委會各項工作取得新進展新進步,展現了新時代遼寧人大的新氣象新擔當新作為。

(一)堅持問題導向,針對振興發展的關鍵問題立法

一年來,常委會認真落實省委立法要求,順應振興發展急需,回應人民群眾關切,制定和修改地方性法規22件,廢止1件,批準地方性法規和單行條例17件。

推動創新發展、開放發展,積極構建優化營商環境地方性法規體系。為進一步破除對企業的束縛和干擾,在制定優化營商環境條例的基礎上,組織起草制定行政審批中介服務管理條例、社會組織管理條例和開發區條例,依法保障中介機構、社會組織和開發區規范運行、健康發展,初步形成全方位、多層次的優化營商環境地方性法規體系。行政審批中介服務管理條例、社會組織管理條例均為國內相關領域首部省級地方性法規。制定自由貿易試驗區條例,明確管理體制和運行機制,激發市場主體改革創新動力。堅持立改廢釋并舉,全面清理、及時廢止和修改不適應振興發展需要的法規。

推動綠色發展、共享發展,立法保障人民群眾關心的熱點問題解決。堅持綠色發展理念,加強生態環境領域地方立法,制定節約用水、水污染防治、綠色建筑條例,修改大伙房飲用水水源保護條例、礦產資源管理條例,清理全省各級生態環保類地方性法規,織密我省生態文明建設的法制“保護網”。積極回應社會關切,突出民生領域立法,制定氣象災害防御條例,修改人口與計劃生育條例、禁止選擇胎兒性別終止妊娠規定。

完善立法工作機制,提高立法質量和效率。制定重要立法事項第三方評估工作規則,防止部門利益法制化。擴大公民有序參與立法途徑,落實立法專家顧問和基層立法聯系點制度,分批次邀請基層立法聯系點的負責同志列席常委會會議;深入開展法規草案公開征求意見,落實公眾意見采納和反饋機制。對報送的規章和規范性文件進行備案審查,首次聽取審議備案審查工作報告,搭建省級備案審查信息平臺并試運行,實現網上接收、電子報備。

(二)堅持圍繞中心、服務大局,實行正確監督、有效監督

一年來,常委會立足振興發展全局,緊扣全省中心工作,創新監督方式,提升監督實效,聽取和審議專項工作報告21項,組織執法檢查8項,開展專題詢問1項、視察2項、專題調研37項,作出決議決定7項。

圍繞全面深化改革,推動營商環境優化。將優化營商環境作為監督工作的重中之重,對優化營商環境條例開展執法檢查,推動解決新官不理舊賬、不兌現承諾等突出問題。調研省直公益性事業單位合并重組,總結經驗、發現問題、助力改革。聽取審議經濟社會發展、審計及整改等報告,實事求是提出意見建議,促進經濟高質量發展。

圍繞提高資金使用效益,加強預決算審查監督。堅決貫徹“先生活、后生產”原則,推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,修訂預算審查監督條例,制定預算決算審查聯系代表工作辦法,建設預算聯網監督平臺,建立國有資產報告制度,審議國有資產管理和地方金融企業國有資產情況報告,加強對政府預算全口徑審查、全過程監管。為防范化解債務風險,聽取審議產業(創業)投資引導基金使用及管理情況報告,開展地方政府性債務調研,在全國省級人大首家成立特定問題調查委員會,對政府支出預算結構和政府性債務進行剖析檢查。

圍繞補齊拉長經濟結構短板,推動培育壯大新動能。落實省委部署,充分調動鄉鎮發展經濟積極性,調研全省縣鄉財政體制改革和鄉村振興戰略實施情況,并開展“回頭看”,鞏固改革成果,促進鄉鎮發展、鄉村振興;調研市民和城市資本下鄉、鄉村旅游發展、特色鄉鎮建設、農村土地承包經營、自治縣民族經濟發展等情況,視察遼西北現代農業特別是新型農業經營主體發展現狀,激發農村發展活力。積極破解歷史遺留問題,調研新城建設,針對新城區高質量發展和有效解決存在問題提出建議。調研科技創新政策落實情況,推動解決“墻里開花墻外香”問題。調研對外開放、自貿區建設情況,聽取審議相關報告,推動深度參與共建“一帶一路”。調研文化產業情況,促進新業態發展。

圍繞鞏固北方生態屏障,推動綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念,依法保障生態安全。打好污染防治攻堅戰,聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況報告,調研城鄉生活垃圾分類處理和綜合利用,推動中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改落實;檢查大伙房飲用水水源保護條例實施情況,跟蹤監督省重點輸供水二期配套工程建設,省政府迅速落實監督建議,建立完善自然資源有償使用制度;調研落實生態環境建設責任制相關法規政策和全面推行河長制情況,調研報告經省委轉發指導全省工作。以“推進污染治理、建設美麗遼寧”為主題,開展遼寧環保世紀行宣傳活動。受全國人大常委會委托,對大氣污染防治法實施情況開展執法檢查。

圍繞解決民生領域短板,推動振興成果共享。持續跟蹤脫貧攻堅工作,重點關注產業扶貧、貧困戶子女就業和大病就醫等,確保脫貧不返貧。充分發揮教育資源優勢,調研高等教育和職業教育助力遼寧振興發展情況,聽取審議相關報告,并重點就高校畢業生在遼就業創業問題開展專題詢問;提出將增收學費與鼓勵在遼就業掛鉤的建議,為振興發展培養人才、留住人才。調研公立醫院綜合改革,聽取審議相關報告,堅持公立醫院公益性質,緩解看病難、看病貴。下力氣推動解決中小學違規補課、建設施工領域拖欠農民工工資等突出問題,提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。針對老齡化嚴重趨勢,調研醫養結合,促進建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會化養老服務體系,提高老有所養水平。檢查宗教事務條例實施情況,列出宗教領域亟待解決的問題清單,促進突出問題整改。視察、調研掃黑除惡專項斗爭,助力平安遼寧建設。持續監督加強法院執行工作決議貫徹落實情況并審議相關報告,推動“基本解決執行難”目標如期實現。

(三)堅持以人民為中心,暢通人民群眾訴求表達的主要民主渠道

一年來,常委會堅持為人民用權、為人民履職、為人民服務,更加尊重人大代表主體地位,更好發揮人大代表作用。

健全完善“雙聯系”制度,扎實推進“雙聯系”工作向縱深發展。在制定主任會議成員聯系省人大代表辦法的基礎上,制定主任會議成員聯系基層全國人大代表、聯系常委會委員辦法,實現聯系基層代表的全覆蓋,力爭形成上下貫通、聯系緊密、運轉有效的人民群眾訴求表達和反映網絡。一年來,主任會議成員、常委會委員與359名省人大代表建立聯系,主任會議成員與42名基層全國人大代表建立聯系;邀請16名全國人大代表、46名省人大代表列席常委會會議,160余人次省人大代表參與執法檢查、專題調研等活動。

強化代表監督管理,有效提升政治素質和履職能力。在全省開展“牢記責任和使命,爭做人民好代表”主題活動,制定優秀代表建議評選表彰辦法,增強代表職務意識,激發代表履職活力。舉辦全國人大代表、省人大代表履職培訓班,實現基層省人大代表培訓全覆蓋。完善代表履職考評制度,出臺省人大代表辭職辦法,對履職意愿不強、不稱職、不作為的代表,可勸辭或罷免代表職務,打破代表“只進不出”局面。

積極回應人民群眾訴求表達,努力做到民有所呼、我有所應。認真做好代表議案建議的素材征集、審核把關、交辦督辦工作,共辦理議案29件,建議、批評和意見714件;跟蹤督辦重點議案建議,推動省政府有效解決建設居家養老服務體系、完善遼寧工匠激勵機制、基層衛生專業技術人員嚴重匱乏等一批振興發展急需、人民群眾急盼的問題。認真受理來信來訪和申訴控告,創辦《民情反映》,將一些群眾意見較大、矛盾突出的問題及時反映給省委、省政府及有關部門,推動問題得到妥善解決,改善遼寧營商環境,維護人民群眾合法權益。

(四)堅持黨的全面領導,加強自身建設,為人大履職盡責提供堅實保障

一年來,常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用,始終把政治建設擺在首位,以黨的建設引領自身建設,確保人大工作高質量發展。

以建設“兩個機關”、站位“兩個一線”為定位,以加強上下聯動為途徑,激活、用好全省各級人大干部隊伍。解放思想、打破慣例,首次以電視電話會議形式召開省市縣鄉四級人大負責人大會,明確新時代人大工作的使命和任務,向全省各級人大發出建設“工作機關”“代表機關”、站位“民主法治第一線”“推進和保障振興發展第一線”的號召,人民日報予以專題報道。首次與全國人大常委會對口部門全面對接工作,主動向全國人大常委會報告重要工作。首次舉辦4期市縣區人大常委會領導班子成員履職培訓班,全方位提高全省人大干部履職能力;充分發揮各級人大作用,形成全省人大系統上下聯動、共促振興的良好氛圍和生動局面。

以政治建設為統領,以完善制度為保障,全面加強機關黨的建設。首次制定出臺加強黨組自身建設意見、黨組工作規則和貫徹執行中央八項規定精神實施細則等系列文件,實現黨組工作制度化、規范化。牢牢把握意識形態主動權,建立健全人大新聞發布會制度,確保履職進行到哪里,宣傳就跟進到哪里。抓住中央巡視整改有利契機,梳理出111個突出問題和216項整改措施,形成4本整改臺賬,深入開展思想政治工作,肅清拉票賄選惡劣影響;制定機關管理制度30余項,建立長效整改機制,持續凈化修復政治生態。

以強化宗旨意識為目標,以提升業務能力為抓手,持之以恒加強作風建設。將2018年確定為“機關作風建設年”,制定加強機關作風建設的意見,弘揚新風正氣,樹立良好導向。首次舉辦省人大常委會組成人員和專門委員會組成人員履職培訓班,提升政治素質和履職能力;首次制定出臺常委會會議請假規定,嚴肅出席紀律,提高審議質量。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合,多層次開展“解放思想推動高質量發展大討論”;首次開設常委會機關“周五大講堂”,搭建機關干部學習交流研討平臺,以思想大解放促進工作再抓實;首次制定機關督查和績效考核工作規定,建立“督考合一”工作機制,激勵人大干部敢于擔當、善于作為,塑造人大干部隊伍良好形象。

一年來,依法任免國家機關工作人員145人次;完善省人大代表、省人大常委會組成人員與黨委推薦提名人選在人事醞釀階段見面工作機制。

一年來,積極拓展對外交流合作空間,出訪印度尼西亞、巴基斯坦和伊朗,接待外國來訪代表團13批次、170余人,深化與美國猶他州議會的機制性交流,促進經貿、教育、旅游等領域合作項目有效對接。制定外事工作制度,健全交流機制,服務國家總體外交和我省經濟社會發展。

各位代表,過去一年,是省人大常委會調整工作定位、轉變工作方式、提高工作實效的一年,是緊貼中心、實干擔當的一年,是解放思想、務實創新的一年。立法工作更加向經濟發展、社會和諧、民生改善聚焦,針對急需,快立先行,為深化改革提供法治保障;監督工作更加向“兩個一線”聚焦,堅持問題導向,突出破解難題,為振興發展獻計出力;代表工作更加向訴求表達聚焦,心系民生,反映民情,為人民群眾辦實事解難事;自身建設更加向“兩個機關”聚焦,振奮精神,提升素質,適應人大工作新形勢需要。回顧一年的工作,我們深切地體會到,做好新時代人大工作,必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持厲行法治,強化責任擔當,推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進、完善發展;必須緊緊圍繞省委部署和全省中心工作,服務振興發展大局,抓住痛點堵點,精準發力、一抓到底、務求實效;必須忠實踐行以人民為中心的發展思想,密切人大常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系,暢通訴求表達,凝聚智慧力量;必須堅持以黨的政治建設為統領,加強自身建設,強化履職培訓,大興調查研究,深化作風轉變,培養思想解放有深度、干事創業有激情、破解難題有招法的人大干部隊伍。

各位代表,我們也清醒地認識到,全省人大系統上下聯動,建設“兩個機關”、站位“兩個一線”的新實踐還有待深化;各項監督工作的針對性、實效性還有待增強;為人大代表密切聯系人民群眾、及時反映人民群眾呼聲的服務保障工作還有待強化。對這些問題和不足,我們將虛心聽取人大代表和各方面的意見,在今后的工作中認真加以解決。

二、2019年的工作安排

2019年是全面貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神的持續深化之年,也是省人大及其常委會建設“兩個機關”、站位“兩個一線”的提質升級之年。新一年,省人大常委會工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在省委的堅強領導下,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,緊扣補齊拉長“四個短板”、推動落實“六項重點工作”,聚焦建設最優營商環境、聚焦打贏三大攻堅戰、聚焦打造全方位振興發展新動能、聚焦保障重點民生事項、聚焦民主法治建設,堅持問題導向,突出工作重點,解放思想、勇于擔當,依法履職、善作善成,以新氣象新擔當新作為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定,推動人大工作和建設取得新成績、邁上新臺階。

——針對振興發展薄弱環節立法,補齊拉長體制機制短板。聚焦打造最優營商環境,制定修改優化營商環境、規范公共信用信息、促進民營經濟發展等方面法規。落實中央重大決策部署,破解制約遼寧振興短板,加快制定生態環境保護、重點民生事項、國有資產管理等方面法規。服務重點改革事項,集中清理機構改革有關法規,修改機構和編制管理條例、人口與計劃生育條例。立法資源向振興發展急需的經濟、社會、民生事項集中,國家法律已作出明確規范的,一般不再制定實施性法規。不斷提高立法質量和效率,堅持急需先立快立,成熟幾條出臺幾條。完善立法論證、聽證制度,積極開展立法協商,做好法規草案通過前評估和立法后評估工作,建立健全人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法規草案制度。強化對下立法指導,突出地方特色、管用有效。深化規范性文件備案審查,落實審查結果反饋制度,推進備案審查信息平臺建設。

——抓住推動“六項重點工作”關鍵之處,切實加大監督力度。組織動員全省四級人大、五級代表開展聯動監督,檢查優化營商環境條例執法檢查審議意見落實和水污染防治法實施情況。圍繞保民生、保運轉,嚴防政績工程、形象工程,實現預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,持續推進預算聯網監督。圍繞優化營商環境,檢查機構和編制管理條例實施情況,聽取審議促進民營經濟發展的報告并開展專題詢問。圍繞激發內生動力,持續推進縣鄉財政體制改革紅利釋放,組織四級人大聯動開展 “鄉村振興——人大在行動”調研,推動市民和城市資本下鄉、飛地經濟發展;調研科技創新體制機制改革,聽取審議相關報告,提升科技創新對振興發展的支撐力;推動服務業快速發展,跟蹤監督鄉村旅游,調研旅游業市場主體發展情況。圍繞鞏固提升綠色發展優勢,聽取審議2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,檢查可再生能源法實施情況,調研綠色農業發展、城鄉生活垃圾分類處理和綜合利用;跟蹤監督省重點輸供水二期配套工程建設、遼西北現代農業發展、大伙房飲用水水源保護條例執法檢查報告審議意見和海洋環境保護法執法檢查反饋意見整改落實情況。圍繞建設開放合作高地,調研通關便利化,跟蹤監督對外開放工作。圍繞補齊民生領域短板,檢查就業促進法及就業促進條例實施情況,推動促進就業政策有效落實;視察我省深度貧困地區脫貧攻堅工作,督促政府進一步加大工作力度,將新增專項資金、項目和舉措向深度貧困地區傾斜,確保按時完成脫貧攻堅任務;檢查中醫藥法實施情況,推動中醫事業和中藥產業健康發展,滿足人民群眾多樣化就醫需求;回應社會關切,調研減輕中小學生課外負擔情況,聽取審議相關報告并開展專題詢問。圍繞推進民主法治建設,配合全國人大常委會調研我省監察法實施情況;推動平安遼寧、法治遼寧建設,檢查治安管理處罰法實施情況,聽取審議相關報告;在調研基礎上,聽取審議依法打擊和預防危害公共安全犯罪情況的報告;調研村民委員會組織法及我省實施辦法實施情況,發揮村民自治組織在完善社會治理中的重要作用;調研省人大常委會“七五”普法決議的實施情況,促進公民學法守法,強化全社會法治觀念。

——著眼于立法權監督權融合互補,充分行使決定權。貫徹中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求,落實省人大常委會討論決定重大事項規定,深化立法權、監督權、決定權融合,圍繞全省中心工作、經濟社會發展等重大問題,依法對有關事項作出決議決定,采取有效措施保證決議決定落實到位。

——嚴格依法選舉任免國家機關工作人員。確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。落實憲法宣誓制度,規范憲法宣誓程序,提高選舉任命人員的憲法意識。改進申訴控告工作,依法受理公民、法人對國家機關及其工作人員的申訴控告和意見建議,對破壞營商環境影響惡劣的國家機關工作人員及時提出處理建議。

——充分發揮人大代表在振興發展中的重要作用,建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關。尊重代表主體地位,動員全省各級人大代表當好民情民意的信息員、社會矛盾的調解員、解放思想的戰斗員、營商環境的監督員,成為本職工作的模范、打造振興發展新動能的先鋒、踐行新時代遼寧精神的表率,在推動振興發展第一線建功立業。創新代表履職組織方式,建立完善專門委員會聯系代表活動機制,按照代表的專業領域和崗位實際,邀請代表參與專門委員會各項履職活動;探索建立專門委員會服務代表提出建議、督辦代表建議辦理工作制度。深入推進“雙聯系”工作,繼續開展“牢記責任和使命,爭做人民好代表”主題活動,拓展上下級代表聯系渠道,提高服務保障水平,確保人民群眾訴求得到有效解決。推動代表履職服務平臺升級改造,嚴格落實省人大代表辭職辦法,強化管理監督,督促依法履職。

——適應形勢和任務需要,努力提高自身建設水平。貫徹落實新時代黨的建設總要求,以政治建設為統領,努力把常委會和機關各級黨組織鍛造得更加堅強有力。持之以恒落實中央八項規定精神及省委實施細則,鍥而不舍正風肅紀,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。大興調查研究之風,堅持深入基層、深入群眾、深入實際,堅持講實話、辦實事、求實效。充分發揮專門委員會作用,重視和加強專門委員會建設,支持和保障專門委員會依法履職。提高全省人大系統整體工作水平,加強聯系和指導,密切協同和聯動,開展基層人大干部培訓,總結推廣基層人大創新經驗。加強人大工作智庫建設,推進人大制度理論和工作實踐研究。落實意識形態工作責任制,堅持正確輿論導向,擴大遼寧人大工作影響力。圍繞省委年度外事工作重點,暢通用活與外國地方議會交流機制,帶動經貿往來,促進全面開放。

各位代表,新時代的藍圖已經繪就,新征程的號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,奮發有為、攻堅克難,全面擔負起憲法法律賦予的各項職責,為決勝全面建成小康社會、加快實現新時代遼寧全面振興、全方位振興努力奮斗,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!


文章來源:本網 作者:

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