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省外經驗(四)

2018/12/14 15:19:01

全國人大常委會首次發布立法工作規范

2017年12月28日,全國人大常委會辦公廳發布了兩個重要工作規范——《關于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》和《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》。這是全國人大常委會首次發布的立法工作規范。

兩個工作規范主要對現行立法機制進行了補充、改進和完善,以便更好地發揮人大在立法工作中的主導作用,發揮社會力量在立法中的積極作用,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。為認真落實全面依法治國的工作要求,根據立法法的有關規定,全國人大常委會法工委制定了這兩個工作規范,建立立法起草、論證、咨詢、評估及審議等工作機制。目前,兩個工作規范僅針對國家法律,暫不涉及行政法規、地方性法規等,工作層面限定于全國人大及其常委會,暫不涉及地方立法機關。

遵循三大基本原則

一是堅持問題導向。通過建立健全有效便捷的工作機制,及時妥善解決和處理立法工作中遇到的一些重大利益調整問題和爭議較大的重要立法事項,著力提高立法質量和效力,避免立法決策的失當、失準和久拖不決。

二是認真總結立法工作實踐經驗。把多年來在法律立項、起草、審議等工作環節中形成的一些有益、有效的做法,結合新形勢下加強和改進立法工作的新要求,吸收和體現到兩個工作規范中。

三是深入推進科學立法、民主立法和依法立法。積極運用專門專業技術等方面的力量,以科學規范的方法,擴大公民有序參與立法的途徑,暢通各種立法訴求的表達渠道,更好地發揮立法機關在表達、平衡和調整社會利益方面的重要作用。

明確界定相關概念范圍

一是對一些重大的概念、范圍等作出明確界定。《關于立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》對何為“重大利益調整論證咨詢”作出明確,即:按照規定的程序,邀請全國人大代表、有關國家機關代表、軍事機關和軍人軍屬代表、人民團體代表、專家學者、基層工作者和群眾代表、行業協會代表等,對立法中涉及的重大權利義務關系、利益利害關系的設定、變動等調整問題,進行專題論證和咨詢的活動。《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》對“第三方評估”進行了定義,即:由利益利害關系方以外的機構,運用科學、系統、規范的評估方法,對有較大爭議的重要立法事項進行專項研究和綜合評估,并提交評估報告,為立法決策提供參考的活動。

二是明確了在哪些工作環節開展。規定在法律草案起草和審議修改過程中,對涉及重大利益調整事項的,應當進行論證咨詢。在法律草案列入全國人大常委會會議議程之后,可以引入第三方評估。

三是明確開展論證咨詢工作的方式、方法以及引入第三方評估的工作程序。規定法律草案起草中涉及重大利益調整的,由承擔牽頭起草工作任務的部門或者單位組織開展論證咨詢的具體工作。已列入全國人大常委會會議議程的法律草案涉及重大利益調整的,由全國人大常委會法制工作委員會組織開展論證咨詢的具體工作。開展論證咨詢工作,根據法律草案所涉事項的具體情況,可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式進行。規定委托第三方開展評估,由全國人大常委會法制工作委員會根據工作需要,提出擬評估事項,經征求有關專門委員會、工作委員會的意見后,報請全國人大常委會領導批準。法制工作委員會承擔開展第三方評估的具體工作,并作為第三方評估工作的委托方。委托第三方開展評估,可以采用定向委托、招標等方式進行委托。

立法聽證會將更加規范慣常

盡管立法法中對聽證會、論證會有一些原則性規定,但是專門系統針對立法中涉及的重大利益調整進行論證咨詢出臺規范尚屬首次。

此外,論證咨詢的成果如何體現在立法工作中也是工作規范的重點內容。工作規范明確,論證咨詢后形成的論證報告、聽證報告、專項研究報告、咨詢意見書等立法論證咨詢報告和材料,應當作為研究法律草案修改完善和做好相關立法工作的重要參考。法律草案提請起草機關審議或者提請法律委員會統一審議時,應當匯報、說明立法論證咨詢工作情況。法律草案提請全國人大常委會會議審議時,應當報告論證咨詢工作有關情況,并可以將有關立法論證咨詢報告和材料作為參閱資料印發會議。

積極發揮社會力量在立法中的作用

此次出臺相關工作規范,實際上就是要按照規范的規定,委托一些高等院校、科研機構、專業智庫等單位,從客觀角度運用一些科學的技術方式方法來進行評估,從而為立法提供一個重要的評估依據。這樣就更為客觀,更為全面,也更為科學。盡管法工委目前尚未確定能接受委托的第三方評估機構具體有哪些,但按照規定必須要符合一定的條件,包括:在相關領域具有代表性和權威性,社會信譽良好;組織機構健全,內部管理規范;有具備相關專業知識和技能的研究力量,有較強的數據采集分析、決策咨詢和政策評估經驗和能力;在業務關系、機構隸屬、資金來源等方面具有獨立性,與有關爭議方之間沒有利益利害關系等等。

兩個工作規范的比較

一是兩個工作規范運用的階段不同。相比較而言,涉及重大利益調整論證咨詢的范圍更為豐富,在法律起草階段,有關部門就可以進行論證咨詢。但法律草案只有被列入全國人大常委會議程,滿足一定條件才會對其進行第三方評估。

二是兩個工作規范在工作形式和程序上不同。如:引入第三方評估需要正式簽訂合同,提出評估方案,而且還需要報批。

三是兩個工作規范適用事項的范圍不同。第三方評估主要是在重要立法事項出現較大爭議的情況下進行,而重大利益調整論證咨詢,有時可能爭議不大。

四是兩個工作規范在一些具體工作方法上不同。第三方評估可能需要第三方用一些比較科學規范的方法展開評估工作,系統分析、抽樣調查、相關的比較法分析、成本效益分析等專業方法進行,更為系統和規范,技術性較強。而論證咨詢的要求則相對沒有這么嚴格,相關專家、學者都可以根據自己的經驗提供一些建議,表達自己的意見。

(摘自中國人大網)


廣州市人大對生活垃圾分類立法

2017年12月27日,《廣州市生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》)經廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議表決通過,待廣東省人大常委會批準后將正式公布施行。廣州市是全國第一批生活垃圾分類試點城市和第一批生活垃圾分類示范城市。

立法亮點

一是不分類就違法,全面推行生活垃圾強制分類。《條例》強制推行垃圾分類,今后不做好分類將會違法。對生活垃圾分類投放是垃圾產生單位和個人的法定義務,并對不按要求進行分類投放的單位和個人設定法律責任。

二是協調推進生活垃圾處理系統各環節建設。《條例》強調加強投放、收集、運輸、資源化利用和終端處置環節的銜接,形成生活垃圾分類全過程運行系統。目前,廣州市加大了生活垃圾終端處理設施的投入力度,在建設施共9座,其中資源熱力電廠5座,衛生填埋項目2個,生化處理設施2座;啟動前期建設項目共8個。可回收物通過再生資源回收系統實現回收再利用,有害垃圾將由有經營許可證的企業實行無害化處理,餐廚垃圾則通過生化處理制作肥料、飼料、燃料等產品,其它垃圾則進入資源熱力電廠進行焚燒發電。

立法創新

一是垃圾計量收費制度。目前有計量收費和按月定額收費兩種方式。計量收費有利于源頭上垃圾減量,在發達國家和地區普遍采用。《條例》明確積極穩妥推進生活垃圾收費的改革,按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度。

二是可以拒絕接收制度。《條例》規定,生活垃圾分類管理責任人發現生活垃圾投放不符合分類標準的,應當要求投放人進行分揀后再行投放;投放人不按標準分揀的,生活垃圾分類管理責任人可以拒絕其投放。生活垃圾收集、運輸單位發現交付收集、運輸的生活垃圾不符合分類標準的,可以拒絕接收,并及時報告所在地的區城市管理行政主管部門。區城市管理行政主管部門應當在接到報告后二十四小時內進行處理。

三是分類指導員制度。《條例》規定,鎮人民政府、街道辦事處可以通過招募志愿者或者向第三方購買服務等方式,在居住區設立生活垃圾分類指導員,普及生活垃圾分類知識,指導、督促居民開展生活垃圾分類投放。

(摘自人民網)


重慶市環境保護稅于今年1月1日起開征

2017年12月28日,重慶市第四屆人大常委會第四十三次會議表決通過了市人大常委會關于批準重慶市大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的方案的決定,重慶市環境保護稅于今年1月1日起開征,分兩階段施行。

根據國家規定,環境保護稅收入全部作為地方收入,因此,環境保護稅的開征也是貫徹落實黨的十九大提出的深化稅收制度改革,健全地方稅體系的重要體現。環境保護稅法對應稅項目、稅額確定賦予了地方一定的自主權,根據稅收法定原則,環境保護稅法規定,具體適用稅額的確定和調整,由省級政府在國家規定范圍內提出,報同級人大常委會決定。

2018年1月1日至2020年12月31日,大氣污染物稅額標準為每污染當量2.4元,水污染物稅額標準為每污染當量3元;自2021年1月1日起,大氣污染物稅額標準為每污染當量3.5元,水污染物稅額標準為每污染當量3元。費改稅后,從全市層面看,環境保護稅將不構成企業的主要負擔。

下一步,重慶市將著力在部門協調配合、法律法規宣傳、征管人員培訓、征稅信息共享等方面采取有效措施,確保環境保護稅法和重慶市人大常委會批準的環保稅適用稅額方案順利施行。

(摘自重慶人大網)


杭州市人大將在全國率先為城市國際化立法

近日,杭州市人大常委會審議了《杭州市城市國際化促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。以地方性法規促進城市國際化,杭州在全國是首創。

《條例(草案)》共7章51條,對國際化目標、推進工作機制、經濟發展、城市環境要求、公共服務水平、對外文化交流、具體保障措施等都作出了規定。

《條例(草案)》提出杭州的國際化目標是:建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心、國際會議目的地城市、國際重要的旅游休閑中心、東方文化國際交流重要城市,形成一流生態宜居環境、亞太地區重要國際門戶樞紐、現代城市治理體系、區域協同發展新格局。

《條例(草案)》還對進一步提高在杭外國人的教育、醫療、簽證辦理等服務環節提出了具體要求:要合理規劃建設外籍人員子女學校;鼓勵醫院與國際醫療保險機構簽訂合作協議,實現國際醫療保險直接支付;簡化外籍人員工作、居留許可程序,制定外籍人員在簽證辦理時限、居留期限等方面的便利政策;涉外行政審批實行國民待遇和準入前負面清單管理制度,涉外服務平臺應當提供多語種服務等多項便利措施。

《條例(草案)》還提出,杭州市政府應積極爭取國家支持,在杭州設置外國領事館,爭取國際組織和知名國際企業設置分支機構等。

按照《條例(草案)》,今后杭州要建立城市國際化評價指標體系,定期委托有關組織評估;城市國際化將作為年度考核指標,對相關單位進行考核。

(摘自新華網)

    


文章來源:研究室 作者:

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