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省外經驗(五)

2018/12/14 16:06:42

江蘇省連云港市人代會首創“一對一”

部門預算審議辦法

江蘇省連云港市第十四屆人民代表大會第二次會議上,各代表團首次采取“一對一”的方式,對7家單位的部門預算進行審議。 

新議程:專門時段、專題審議預算 

以往年度的連云港市人代會上,預算報告和草案與政府工作報告、計劃報告和草案一起提交各代表團同時審議,而人大代表往往注重討論政府工作報告,而忽視了對預算的審查。為了強化對政府預算的審查工作,今年連云港市人大在人代會上安排專門時段、專項議程對財政總預算和部門預算進行專題審議,這是一項人大預算審查監督工作的新突破。 

審議期間各位代表踴躍發言,圍繞預算報告和草案的合法性、完整性、規范性、合理性等方面發表真知灼見,深入審議了連云港市“錢袋子”的管理情況,幫助政府及有關部門改進工作。現場的發言既對有關預算編制、執行等問題進行詢問,請列席會議的市政府有關部門的同志做出回答和解釋,也對預算管理等相關工作提出了意見和建議。 

新內容:一個代表團審議一本部門預算 

連云港市人代會首次按照“一個代表團對應一個單位”的方式,選取7家單位的部門預算草案和說明印發各代表團的人大代表。 

按照“三審制”程序,會前市人大財經委、常委會預算工委組織財經委委員、預算工委委員、各代表團部分代表、專業人才庫成員等,先后對預算報告和草案進行了預先審查、初步審查,提出了很多有價值的意見和建議,經有關部門修改后,才提交大會審查。 

東海、灌云、灌南、贛榆、海州、連云和解放軍七個代表團分別對市農開局、旅游局、團市委、交通局、食藥監局、經信委和審計局7家單位的部門預算進行“一對一”的審議。人大代表提出:“人員支出擠占專項經費”、“部分事業單位收入未納入預算管理”、“政府采購預算安排不合理”、“進一步編細培訓費和會議費”、“項目支出結轉較大應加快支出進度”、“做實支持智慧城市支出”等諸多問題和建議,使部門預算單位認識到編好預算不是一件簡單事。 

新成效:看明白預算、審清楚預算 

“一對一”部門預算審議能夠讓代表與預算報告和草案的編制者財政部門、部門預算的具體執行者預算單位“面對面”地交流,有利于更好地看明白預算,審清楚預算,最后慎重地對預算進行表決。由于會議議程上專門安排這段時間審議預算,代表拿到材料后提前進行了審閱,做好了發言準備。因而,建議的參考價值很高,審議質量較往年有了大幅度提升。 

  連云港市人大財經委會議認真研究了人大代表的審議意見,并吸納入預算審查報告,經大會主席團審議通過后印發全體代表。同時,要求市財政局等有關部門和相關功能區認真處理落實,并于會后將落實情況向市人大財經委、常委會預算工委報告。 

(摘自江蘇人大網)


重慶人大:預算審查監督聯絡員“依法上崗”

重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第八十三次主任會議審議通過了《重慶市人大代表預算審查監督聯絡員工作辦法》(以下簡稱《辦法》)。預算審查監督聯絡員是《重慶市預算審查監督條例》(以下簡稱《條例》)中的一項重要創新,也標志著預算審查監督聯絡員可“依法上崗”。

代表聯絡員的產生與任期

《辦法》規定,代表聯絡員在市人民代表大會每屆第一次會議召開時,由各代表團在本代表團熟悉預算、財經工作的市人大代表中推薦產生,每個代表團代表聯絡員人數為2-3名,代表聯絡員組成代表聯絡員小組,由代表團團長確定其中一人擔任組長。

代表聯絡員的任期與市人大代表任期一致。代表聯絡員的變更,大會期間由所在代表團團長確定,閉會期間由所在市人大代表聯系組組長確定。代表聯絡員、代表聯絡員小組組長產生及其變更后應及時報市人大財經委、常委會預算工委備案,接受市人大財經委、常委會預算工委的工作指導。

代表聯絡員的工作職責

一是人代會期間:協助本代表團審議預算報告及預算草案,負責對預算報告及預算草案進行解讀;協助收集關于預算報告及預算草案的審議意見;負責與大會秘書處預算組協調聯系等。

二是閉會期間:參與市人大財經委、常委會預算工委組織開展的預算審查監督工作、學習培訓、專題調研、學術研討和工作交流等活動;聽取和反映所在市人大代表聯系組代表提出的關于財稅改革、預算管理和預算執行的意見、建議和信息,并報送市人大財經委、常委會預算工委。

制定該《辦法》,旨在把《條例》的規定更好地落到實處,確保預算審查監督聯絡員在代表大會會議期間協助本代表團有效地組織開展預算審查工作;閉會期間積極聽取和反映代表關于預算方面的意見和建議,參與本級人大財經委、常委會預算工委組織的關于預算審查監督的相關活動,切實加強和改進代表大會對預算的審查監督工作,進一步增強預算審查監督實效,從而提高預算審查監督質量。

(摘自重慶人大網)


武漢人大:首次審查政府投資計劃

2018年1月,武漢市第十四屆人民代表大會第二次會議上,各代表團分組審議了《武漢市2018年市本級政府投資計劃草案》。這是武漢市人民代表大會首次將市本級政府投資計劃草案納入國民經濟和社會發展計劃草案一并提交人代會審查。

2017年9月,為了支持政府深化投融資體制改革,推動政府投資計劃統一編制和管理,實現人大監督政府投資制度化、規范化,武漢市人大常委會出臺了《關于加強政府投資計劃審查監督的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》規定:市政府投資計劃作為全市國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分,應當納入市人民代表大會及其常務委員會審查和監督的范疇。提交大會審議的草案內容包括:年度政府投資總規模、投資方向、投資結構、資金來源;重大項目名稱、建設規模、項目總投資、建設周期、年度投資總額、年度政府投資額和建設等內容;其它應當說明的情況。

根據《決定》規定,武漢市十四屆人大二次會議首次審查了武漢市2018年市本級政府投資計劃草案。2018年武漢市市本級政府投資計劃總計702.51億元,主要用于基礎設施建設、社會事業建設、農林水利建設、科技創新與技術改造等。基礎設施建設領域,將著眼城市發展亮點區塊,突出長江新城、長江主軸建設,構建綜合交通樞紐,提升軍運會保障能力,推進“四水共治”,加快建設濱水生態綠城,提升城市基礎設施和生態文明建設水平。

以往的政府投資計劃通過預算總盤子反映出來,這次武漢市第十四屆人民代表大會第二次會議上,專門編制了計劃草案詳細介紹政府投資的項目內容、資金等,既體現了為民所需、量入為出的財政政策,也便于代表和人民群眾監督,從而提高政府投資的科學性、針對性。

(摘自2018年1月16日《法制日報》)


河南省金水人大:“互聯網+”

開啟代表工作新模式

利用無線定位和二維碼掃描進行履職簽到,是河南省鄭州市金水區人大常委會近年來繼人大工作智能管理系統、網上代表之家等智能化、網絡化代表服務管理平臺之后,用“互聯網 +”強化代表工作的創新之舉。

一是代表學習便捷化。網上代表之家,可以隨時學習法律法規、人大業務、人文社科等知識;建立“學分制”,代表的學習時間、學習內容計入學分,作為代表履職考核的重要內容,記入履職檔案,從制度上保證了代表學習的質量和效果。“碎片化”的學習形式,“學分制”的激勵措施,讓代表們學習起來更方便、更自由,也更有激情,在不知不覺間提升了履職能力和水平。

二是代表履職全量化。代表履職管理與服務 APP信息平臺把代表履職情況量化為具體的分值,并進行排名,展示給每一位代表。當代表未按照要求履行代表職責時,系統會自動亮出紅牌警示,代表在互相對比、及時警示中提高了履職責任感。在系統中還可以查詢、匯總、對比代表的各類信息,無論是整理代表履職檔案,還是分類提供履職服務,智能管理系統都能快速完成,將代表服務從繁瑣的紙質文檔中解放了出來,極大地提高了代表工作的效率。

三是代表管理智能化。人大工作智能管理系統與 APP信息平臺、網上代表之家實現“互聯互通”。只要代表開展履職活動,智能終端就會如影隨形。代表學習的記錄、信息及各類人大業務知識,通過智能管理系統的匯總、中轉,傳輸至 APP信息平臺,讓代表可以隨時隨地查看,點擊手機 APP就可以看履職動態;可以及時瀏覽人大知識,開展業務學習;開展履職活動的現場,還可以實現GPS定位、二維碼掃描、指紋等多元化簽到方式,讓履職記錄更加精準化。

(摘自河南人大網)


杭州人大代表監督治水用上APP

巡河剿劣盡在“掌”握

杭州市各級人大常委會借助智慧化監督治水APP平臺,發動人大代表利用信息化手段監督治水工作。

2017年4月,“杭州河道水質”APP平臺中增設了一個“代表監督”模塊,人大代表注冊認證后,既能在上面實時監控全市需要重點監督的1242條河道(段)的水流水質情況,也能看到河長和自己的巡河軌跡。如果發現問題并上傳照片,河長和治水辦必須在5個工作日內給出反饋。全市2000多名市、區兩級人大代表都在手機上安裝了APP,通過它開展日常巡河、監督河長和投訴問題。截至2017年8月21日,代表監督治水APP平臺已建立各類代表賬戶2027個,各級代表參與代表巡河活動共計11065人次,投訴的問題全部得到處理。

人大代表在線上借助APP反映問題,線下跟蹤監督,直到問題得到解決。以拱墅區人大為例,人大代表對巡河中發現的較為復雜或具有典型性的問題,會組織代表小組開展視察,通過集體監督推進問題解決;對發現的問題及整改情況做好建檔立據,落實解決途徑并跟蹤監督,實現河道治理監督全程可追溯。

對于人大代表在督察中發現的問題,市、縣(市、區)級治水辦利用APP平臺,可以實施網上交辦或督辦。河長對相關問題的處理情況,與其年度考核掛鉤。河長履職不到位,將被相關部門問責、追究。

借助APP平臺監督治水,創新了人大監督方式和代表履職形式,提升了人大監督績效和代表履職熱情。下一步,將用好代表履職數據,將代表反饋納入對河長工作考核與部門績效考核,把監督從河上擴展到岸上,從污染的終端拓展到污染的源頭,進一步深化信息化應用和“五水共治”監督工作。

(摘自新華網)



文章來源:研究室 作者:

遼寧省人民代表大會常務委員會

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