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省外經驗(八)

2018/12/17 10:13:24

 

全國人大常委會通過人民陪審員法


  4月27日,十三屆全國人大常委會第二次會議高票表決通過人民陪審員法。該法明確,人民陪審員依法參加人民法院的審判活動,除法律另有規定外,同法官有同等權利。
  人民陪審員法規定,人民陪審員參加三人合議庭審判案件,對事實認定、法律適用,獨立發表意見,行使表決權。人民陪審員參加七人合議庭審判案件,對事實認定,獨立發表意見,并與法官共同表決;對法律適用,可以發表意見,但不參加表決。
  七人合議庭是這次改革的一個創新。實踐表明,對一些社會影響重大的案件,組成包括三名法官、四名人民陪審員在內的七人合議庭來審理更為慎重,更能發揮人民陪審員社會閱歷比較豐富、對社情民意比較了解的優勢,有助于提升此類案件的審理效果。
  最高法將盡快制定相關司法解釋和規范性文件,對人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評議規則,人民陪審員的培訓、考核、獎懲等問題作出細化規定。同時,人民法院將對人民陪審員開展專題培訓,進一步提升人民陪審員履職能力,推動形成各職能部門協調配合、人民群眾理解支持、人民陪審員積極有序參審的良好局面。
 

(摘自2018年4月28日《湖北日報》)

山東省費縣人大:財政預算開啟
“云監督”時代


  近年來,山東省費縣人大常委會主動探索,以信息化建設作為人大監督創新改革的突破點,建立了財政預算監督系統,通過大數據和人工智能的植入與嫁接,突破了時空限制,實現了預算監督的全天候、全口徑,拓展了監督工作的廣度、深度、精準度。
  近年來,費縣人大常委會曾多次組織人員赴廣東省佛山市、浙江省溫嶺市等地學習考察,借鑒先進經驗,積極探索具有費縣特色、滿足實際需求的預算監督制度,研發建設“費縣人大常委會預算監督系統”。2017年5月,該系統建成并開始試運行。
  在預算監督系統內,費縣人大常委會設立了一個融部門預算、國庫集中支付、預算執行監督為一體的查詢端口,與縣財政局聯網,獲取財政預算支出數據,能夠實現預算執行、項目監控、決算分析、審計整改、預警防控、資料查詢等九大功能。為費縣人大常委會依法監督預算提供及時、準確、真實的數據,海量的信息數據成為預警防控、精準監督的源頭活水, 實現了對財政預算執行的全過程、全方位監督,提高了預算監督水平,系統建設更加科學,監督功能更加全面,監督效果更加明顯。
  “紅燈”預警
  為實現預算監督工作日常化,系統對基本支出、項目支出和重大項目支出設置了“紅燈”預警功能。平臺上可以查到各單位的每一筆款項,如財政系統何時撥付、單位開支明細、經辦人,甚至包括發票的金額、編碼。對于正常的開支、正常的工作運行,系統不會有反應,但是一旦超過按照國家規定標準設定的預警值,系統就會在這項開支中亮起“紅燈”預警。這些出現預警的支出,立即會成為人大的監督重點。費縣人大常委會會組織調研組,對相關單位超預警的情況進行調查了解。相關單位要說明情況,及下一步整改措施、落實情況等。
  年度“藍袋子”
  “藍燈”是系統中設置的另一項重要功能,就是審計監督。系統同樣可以查詢每一年度的基本情況及各個單位的審計整改情況。以往是一年聽一次審計報告,監督難免滯后,并且人大代表只能從面上了解報告上的數據,并不直觀。而通過預算監督系統的審計模塊,代表們可以看到三個小藍袋子,分別裝著近三個年度的審計結果。打開一個年度的藍袋子,被審計單位存在什么問題、是否整改,代表會一目了然,實現了監督無盲區。
  實時在線監督,使費縣人大預算監督工作實現了三個轉變:從定期報表監督到實時在線監督的轉變,從結果監督到全程監督的轉變,從粗放型監督到精準化監督的轉變。這為人大依法履職提供了有力抓手。
                 

(摘自《中國人大》2017年第24期)

嘉興市南湖區人大:規范街道
居民議政會制度


  2018年1月,中共嘉興市南湖區委2018年1號文件批轉中共嘉興市南湖區人大常委會黨組《關于實行街道居民議政會制度的指導意見》,標志著南湖區街道居民議政會有了統一的規范制度。
  早在2010年,嘉興市南湖區首家街道議政會在東柵街道(原撤鄉建街道)組建,由東柵街道人大工委負責組織開展工作。此后南湖區所有的街道陸續組建了街道居民議政會組織,建立了議政會工作制度。經過近8年的運行實踐,街道居民議政會制度已成為全區“推進政務公開,發展基層民主,保證人民群眾行使知情權、參與權、監督權”的重要平臺,在推進街道工作民主決策、民主監督等方面發揮了重要作用。
  由于街道居民議政會制度在法律上沒有依據,且以街道自我探索實踐為主,在機構組建、制度運行等方面缺乏必要的規范。為了更好立足人大工作、總結和發展街道居民議政會制度,嘉興市南湖區人大常委會組建由區人大代表與選任工委牽頭的調研組,對各街道近8年的街道居民議政會制度實踐工作進行總結研究,廣泛開展調研、考察形成專題調研報告。
  區人大常委會黨組根據調研情況,及時研究制定了《關于實行街道居民議政會制度的指導意見》,對街道居民議政會的性質、任務、組建程序、工作制度等方面都進行了詳細規定。這也是對過去8年南湖區基層人大組織在居民議政會制度方面探索實踐工作的全面總結,也為下一步規范實行和發展居民議政會制度提供了明確依據和重要遵循。

(摘自嘉興人大網)

湖南省人大擬立法讓幼兒園
監控向父母開放


  日前,湖南省十二屆人大常委會第三十五次會議分組審議了《湖南省學校學生人身傷害事故預防和處理條例(修訂草案·二次審議稿)》。其中,專門對在園幼兒人身傷害事故預防作了補充規定,規范了幼兒園在保育、教育、用房安全、衛生、疾病防控、接送、視頻監控以及反家暴等方面的職責。
  二次審議稿擬規定,幼兒園應當有效加強對虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康行為的監督,幼兒園的視頻監控系統應當覆蓋幼兒活動室、寢室、衛生間、保健室、綜合活動室、戶外活動場所等區域,并向幼兒的父母或者其他監護人開放。
  嚴禁幼兒園將幼兒用房和游樂場設置在4層及4層以上或者地下、半地下建筑物內;幼兒園使用的設備設施、玩教具材料應當符合國家衛生標準和安全標準,嚴禁使用有毒、有害物質制作教具、玩具;不得進行違背幼兒教育規律、有損幼兒身心健康的活動,不得進行有損幼兒健康的比賽、表演或者訓練;幼兒園應當建立幼兒定點定人定時接送的交接制度,不得將幼兒交給幼兒監護人或者其委托人以外的人。

(摘自新華網)

河南省頒布實施《河南省職業培訓條例》


  河南省人大常委會審議通過的《河南省職業培訓條例》(以下簡稱《條例》)已于今年1月1日起施行。《條例》明確了政府、企業、職業院校(技工院校)、職業培訓機構以及勞動者在參與職業培訓過程中的權利和義務。
  《條例》明確,職業培訓規劃將納入地方政府發展規劃,縣級以上人民政府應當將發展職業培訓納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全職業培訓協調機制,推進職業培訓工作。
  同時,加大職業培訓資金投入,統籌安排各類政府補助資金,對職業培訓相關工作給予支持。此外,企業要建立職工職業培訓制度,支持企業設立首席技師崗位,建立技能大師工作室、大工匠工作室、勞模創新工作室和職工創新工作室。
  《條例》規定,有關部門要對有勞動能力的殘疾人和當年的退役士兵開展免費培訓。對參加職業培訓的貧困人口、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆中學畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員及符合條件的企業在職職工,按照規定給予一定的職業培訓補貼。
  《條例》規定,全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別參照中專、大專、本科學歷,在參加公務員招錄、企業事業單位招聘以及確定工資薪酬、職稱評定、職位晉升等方面享受相關待遇。
 

(摘自《山西人大》2018年第2期)

 

文章來源:研究室 作者:

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